В рассматриваемой ситуации пользователь планирует направить средства материнского (семейного) капитала на приобретение жилого дома, расположенного в сельском поселении. Основная проблема заключается в том, что в выбранном доме отсутствуют внутренний санузел и ванна — эти помещения находятся на улице, при этом в доме проведено холодное водоснабжение.
С точки зрения правовой квалификации, здесь затронуты отношения, связанные с распоряжением средствами государственной поддержки семей с детьми, а именно — порядок направления материнского капитала на улучшение жилищных условий. Ключевым условием для законного использования средств является приобретение жилого помещения, которое должно быть признано пригодным для постоянного проживания граждан. Данное требование означает, что дом не может находиться в аварийном состоянии, быть непригодным для проживания, а также должен отвечать установленным санитарным и техническим нормам.
Юридически значимым обстоятельством в данном случае является не просто формальное наличие или отсутствие ванны и унитаза внутри дома, а соответствие объекта общим критериям пригодности для проживания. Законодательство не содержит исчерпывающего перечня обязательных удобств (ванна, туалет внутри помещения) для всех типов домов, особенно для объектов в сельской местности, где допускаются особенности благоустройства. Однако предметом оценки для Пенсионного фонда РФ будет именно пригодность дома для постоянного проживания, включая наличие коммунальных удобств и санитарно-технического оборудования.
Таким образом, ситуация сводится к правовой коллизии: с одной стороны, требования к жилому помещению как объекту улучшения жилищных условий за счет материнского капитала могут быть удовлетворены при наличии минимальных условий для проживания (электричество, отопление, водоснабжение, канализация или выгребная яма), с другой стороны — отсутствие внутреннего санузла и ванны может быть воспринято Пенсионным фондом как признак непригодности дома для постоянного проживания, если фонд сочтет, что дом не отвечает санитарным нормам. Основной юридический риск заключается в том, что каждый случай рассматривается индивидуально, и решение может зависеть от конкретных обстоятельств, включая региональную практику и наличие заключения о пригодности жилья.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ, средства материнского капитала могут направляться на приобретение жилого помещения. Ключевым условием является то, что приобретаемый объект должен отвечать признакам жилого помещения, установленным жилищным законодательством. Фактически Пенсионный фонд проверяет, является ли дом жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, поскольку именно на улучшение жилищных условий направляются средства.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым признаётся помещение, пригодное для постоянного проживания, то есть отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Отсутствие ванны и туалета внутри дома само по себе не исключает пригодности для проживания, если иные требования соблюдены. Например, если в доме есть холодное водоснабжение, но нет внутреннего санузла, это может быть компенсировано наличием уличных удобств, если санитарные нормы не нарушены. Однако для признания дома жилым необходимо, чтобы он в целом соответствовал предъявляемым требованиям.
- Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 15
При этом ст. 16 ЖК РФ определяет, что жилой дом состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд. Ванная и туалет относятся к таким вспомогательным помещениям, но закон не требует их обязательного нахождения именно внутри дома — они могут быть расположены отдельно, если это не противоречит санитарным нормам. В рассматриваемой ситуации туалет находится на улице, что в сельской местности нередко допускается.
- К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
- Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 16
Наиболее релевантной является специальная норма п. 12 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Она прямо устанавливает, что в поселениях (а сельское поселение является таковым) при отсутствии централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Поскольку дом, который присмотрел пользователь, находится в сельском поселении и, вероятно, является одно- или двухэтажным, отсутствие внутреннего туалета (канализированной уборной) и даже водопровода (хотя имеется холодная вода, это не препятствие) прямо разрешено. Ванна как таковая не упоминается отдельно, но её отсутствие не нарушает данную норму, так как требование к наличию именно ванны не установлено.
- Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 12
Таким образом, ни одна из норм, содержащихся в контексте, не устанавливает обязательного наличия внутренней ванны и туалета для признания дома пригодным для проживания в целях использования материнского капитала. Пенсионный фонд не вправе отказать в распоряжении средствами только по этому основанию, если дом в целом соответствует санитарным и техническим нормам, а отсутствие канализированной уборной прямо допускается для сельских поселений.
