Как встать на очередь на соцнайм, если жена не прописана, а муж прописан у матери в комнате 12 м2: шансы и доказательства совместного проживания

Может ли муж как член семьи нанимателя комнаты в соцнайме быть признан нуждающимся

Муж зарегистрирован и является членом семьи нанимателя (матери) в комнате площадью около 12 м² по договору социального найма. Его статус как члена семьи нанимателя прямо закреплён в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, поскольку он проживал там с детства как сын нанимателя.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для признания мужа нуждающимся применяется п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — он является членом семьи нанимателя и вопрос в том, приходится ли на него менее учётной нормы общей площади.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ст. 51 ЖК РФ, п. 1

Расчёт обеспеченности мужа. Если в комнате зарегистрированы двое (муж и мать), то на каждого приходится ~6 м² общей площади. Учётная норма площади устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ):

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
   — ч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ

В большинстве муниципалитетов учётная норма составляет от 8 до 15 м² на человека. При обеспеченности ~6 м² на человека муж почти гарантированно подпадает под критерий «менее учётной нормы». Однако если в комнате зарегистрированы также иные лица (например, другие родственники), обеспеченность окажется ещё ниже — и это лишь усилит позицию.

Ключевая развилка — отцова квартира. По ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений площадь суммируется. Муж не является собственником приватизированной квартиры отца, не проживает в ней и не вселялся туда в качестве члена семьи собственника. Согласно п. 11 Пленума ВС РФ № 14, членами семьи собственника признаются лишь проживающие совместно с ним супруг, дети и родители:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Муж фактически проживает с женой в съёмном жилье, а не с отцом — следовательно, он не является членом семьи отца-собственника, и площадь отцовой квартиры не подлежит суммированию с площадью комнаты для определения нуждаемости мужа.

Вывод. Муж с высокой вероятностью может быть признан нуждающимся в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при условии, что учётная норма в муниципалитете превышает ~6 м² (что типично). Площадь приватизированной квартиры отца в расчёт не включается, поскольку муж там не проживает и членом семьи собственника не является.

Может ли жена без регистрации быть признана нуждающейся и встать на учёт

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями, членами семьи нанимателя, собственниками или членами семьи собственника жилого помещения. Жена не имеет ни жилья в собственности, ни регистрации, ни статуса члена семьи нанимателя (мать мужа её не вселяла). Однако это не означает автоматического признания нуждающейся — необходимо доказать, что она не является членом семьи собственника отцовой квартиры.

Как установлено выше (п. 11 Пленума ВС РФ № 14), членом семьи собственника признаётся лишь лицо, проживающее совместно с собственником. Жена в отцовой квартире не проживает — следовательно, она не член семьи отца-собственника, и площадь этой квартиры на неё не распределяется. Она также не член семьи нанимателя комнаты (матери мужа), поскольку не вселена туда (ст. 70 ЖК РФ требует письменного согласия матери, которого нет).

Таким образом, жена соответствует п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — «не являющиеся нанимателями, членами семьи нанимателя, собственниками, членами семьи собственника».

Отсутствие регистрации — не препятствие. Закон РФ № 5242-1 прямо устанавливает:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Эта позиция подтверждена п. 11 Пленума ВС РФ № 14 (процитирован в блоке 1). Отсутствие регистрации у жены не может служить основанием для отказа в принятии заявления о постановке на учёт.

Место подачи заявления. Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства. Местом жительства гражданина признаётся место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Поскольку жена фактически проживает в съёмном жилье в конкретном муниципалитете, она вправе подать заявление по месту этого фактического проживания, подтвердив его соответствующими доказательствами (см. блок 4).

Статус малоимущих. По ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жильё по соцнайму предоставляется малоимущим гражданам:

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Если доходы семьи превышают порог, установленный региональным законом, либо стоимость облагаемого налогом имущества слишком высока, в постановке на учёт откажут именно по этому основанию. Без статуса малоимущих (и без принадлежности к льготной категории по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ) семья не сможет претендовать на муниципальное жильё.

Ст. 53 ЖК РФ — намеренное ухудшение жилищных условий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Если за последние 5 лет жена совершала действия, ухудшающие её жилищные условия (продажа/дарение жилья), в постановке на учёт откажут до истечения 5 лет. Если таких действий не было — эта норма не применяется.

Вывод. Жена может быть признана нуждающейся по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ как лицо, не имеющее жилья в собственности или в пользовании. Отсутствие регистрации препятствием не является, но его необходимо компенсировать доказательствами фактического проживания в данном муниципалитете. Для получения жилья потребуется также статус малоимущих по ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Вселение жены в комнату мужа и преодоление отказа матери: две ветки

Ветка А: вселение с согласия матери (ст. 70 ЖК РФ). Муж является не нанимателем, а членом семьи нанимателя (матери). По ч. 1 ст. 70 ЖК РФ правом вселить супруга обладает именно наниматель — т.е. мать:

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
   — ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Вселение супруга — это право нанимателя с согласия членов семьи. Если мать-наниматель отказывает, муж не может вселить жену своей волей, поскольку он — член семьи нанимателя, а не наниматель. Кроме того, даже при согласии матери существует второе ограничение: наймодатель может запретить вселение, если после него обеспеченность на одного члена семьи составит менее учётной нормы. При текущих ~12 м² на 2 чел. (6 м²/чел.) после вселения жены станет 3 человека — ~4 м²/чел., что практически гарантированно ниже любой учётной нормы. Наймодатель вправе запретить такое вселение.

Итак, ветка «вселение с согласия» в данном случае заблокирована дважды: (а) отказом матери и (б) превышением учётной нормы.

Ветка Б: признание жены членом семьи нанимателя в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, последнее предложение). Поскольку мать отказывает во вселении, жена может обратиться в суд с иском о признании её членом семьи нанимателя. Согласно позициям, выработанным судебной практикой (п. 25 Пленума ВС РФ № 14), суд оценивает: вселялась ли она в качестве члена семьи, велось ли общее хозяйство, каково было волеизъявление нанимателя (матери) и членов семьи. При активном возражении матери и отсутствии фактического вселения в комнату перспективы такого иска невысоки — но не нулевые, если, например, мать ранее не возражала и жена какое-то время проживала в этой комнате.

Риск для мужа (ст. 83 ЖК РФ и ст. 71 ЖК РФ). Фактическое непроживание мужа в комнате матери в течение 3 лет создаёт риск признания его утратившим право пользования. По ст. 71 ЖК РФ, временное отсутствие не влечёт изменения прав:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Однако если отсутствие носит не временный, а постоянный характер, применяется ч. 3 ст. 83 ЖК РФ:

1. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом
   — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Согласно п. 32 Пленума ВС РФ № 14:

Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Если мать обратится в суд с иском о признании мужа утратившим право пользования по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, ей необходимо будет доказать: добровольность выезда, его постоянный характер, вывоз вещей, приобретение права на другое жильё, неисполнение обязанностей по оплате. Если муж продолжает участвовать в оплате коммунальных услуг за комнату, не приобрёл иного жилья и его выезд носит вынужденный характер (теснота, невозможность совместного проживания с новой семьёй из-за конфликта), суд может сохранить за ним право пользования.

Вывод. Вселение жены в комнату через ст. 70 ЖК РФ заблокировано отказом матери и учётной нормой. Судебное признание жены членом семьи нанимателя при активном сопротивлении матери маловероятно. Для мужа критически важно сохранить статус члена семьи нанимателя: продолжать оплачивать коммунальные услуги, подтверждать вынужденный характер отсутствия, не приобретать иное жильё. В противном случае мать может инициировать признание его утратившим право пользования.

Доказательства совместного проживания супругов и фактического места жительства

Для постановки на учёт нуждающихся и для защиты от риска признания мужа утратившим право на комнату необходимо документально подтвердить: (а) что супруги проживают совместно и ведут общее хозяйство; (б) что они фактически проживают в конкретном муниципалитете по конкретному адресу.

Доказательства, уже имеющиеся:

• Договор аренды на имя жены — сильное письменное доказательство, подтверждающее адрес фактического проживания и то, что жильё является съёмным (т.е. своего жилья нет).
• Свидетельство о браке — подтверждает семейные отношения.

Дополнительные доказательства, которые можно собрать:

• Показания соседей (письменные объяснения или свидетельские показания в суде) — ст. 55 ГПК РФ допускает свидетельские показания как средство доказывания.
• Квитанции об оплате аренды (расписки арендодателя, банковские переводы с назначением платежа «аренда»).
• Квитанции об оплате коммунальных услуг по адресу съёмного жилья (если платят супруги).
• Акт участкового о фактическом проживании — может быть составлен по обращению граждан.
• Фотографии, переписка с арендодателем, показания друзей/родственников.
• Если есть дети — медицинские карты, справки из поликлиники по адресу проживания.

Установление юридического факта в судебном порядке. Если орган местного самоуправления откажет в постановке на учёт из-за отсутствия регистрации, можно обратиться в суд в порядке особого производства (ст. 264 ГПК РФ):

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Перечень в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не является исчерпывающим — п. 10 позволяет устанавливать «другие имеющие юридическое значение факты». Факт постоянного проживания по определённому адресу может быть установлен судом при условии, что заявитель не может подтвердить его иным способом (ст. 265 ГПК РФ — невозможность получения документов в ином порядке). Заявление подаётся в суд по месту жительства заявителя (ст. 266 ГПК РФ).

Временная регистрация по месту пребывания. Если арендодатель согласен, жена может оформить временную регистрацию по месту пребывания (ст. 5 Закона № 5242-1, срок — до 90 дней с момента непринятия мер или по заявлению). Это не сделает её «обеспеченной» жильём (регистрация по месту пребывания ≠ право на жилплощадь), но существенно упростит взаимодействие с органами МСУ и снимет формальные претензии об отсутствии регистрации.

Вывод. Договор аренды в совокупности с другими доказательствами (соседи, квитанции, фото) формирует достаточную доказательственную базу для подтверждения фактического места жительства. В случае отказа ОМСУ факт проживания может быть установлен судом в порядке ст. 264–266 ГПК РФ. Временная регистрация по месту пребывания с согласия арендодателя — рекомендуемый упреждающий шаг.

Процедура постановки на учёт, сроки и обжалование отказа

Шаг 1. Признание малоимущими. До подачи заявления о постановке на учёт нуждающихся необходимо получить статус малоимущих. Порядок признания установлен законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Следует обратиться в орган соцзащиты или МФЦ с заявлением и документами о доходах семьи и стоимости имущества.

Шаг 2. Подача заявления о принятии на учёт. Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). К заявлению прилагаются: паспорта, свидетельство о браке, документы о доходах, решение о признании малоимущими, выписка из домовой книги на комнату мужа, справка об отсутствии жилья в собственности у жены (из ЕГРН), договор аренды, иные документы, подтверждающие факт проживания.

Срок рассмотрения заявления — не позднее 30 рабочих дней (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Результат: решение о принятии на учёт либо мотивированный отказ.

Шаг 3. Обжалование отказа. При отказе (например, по мотиву отсутствия регистрации у жены или недостаточности доказательств) решение ОМСУ может быть обжаловано:

• В административном порядке — вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган.
• В судебном порядке — в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом.

Шаг 4. Очерёдность. Принятие на учёт не означает немедленного получения жилья. Жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности (ст. 57 ЖК РФ). Вне очереди — только в случаях, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (например, жильё непригодно для проживания и не подлежит ремонту). В общем порядке ожидание может составлять годы, а в крупных городах — десятилетия.

Вывод. Алгоритм действий: (1) получить статус малоимущих → (2) подать заявление в ОМСУ с пакетом документов, включая договор аренды → (3) при отказе обжаловать в суд по КАС РФ в течение 3 месяцев. Шансы на положительное решение о постановке на учёт реальны, но перспективы реального получения жилья зависят от размера очереди в конкретном муниципалитете и могут быть отдалёнными.