Положена ли квартира 39,2 кв. м полковнику с выслугой 25 лет при постановке на учёт как нуждающемуся?

Однако п. 2 ст. 15.1 устанавливает для полковника дополнительную площадь:

1. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров
   — п. 2 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Таким образом, одинокий военнослужащий в звании полковника имеет право на жилое помещение общей площадью от 18 + 15 = 33 кв.м до 18 + 25 = 43 кв.м, что составляет диапазон допустимой нормы предоставления от 33 до 43 квадратных метров.

Кроме того, п. 3 ст. 15.1 допускает дополнительное превышение с учётом конструктивных и технических параметров дома:

1. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения
   — п. 3 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этого следует, что для одиноко проживающего военнослужащего-полковника максимально допустимая площадь предоставляемого жилья (с учётом превышения по п. 3) может достигать 43 + 18 = 61 кв.м, а минимальная без учёта превышения — 33 кв.м.

Предложенная квартира площадью 39,2 кв.м находится внутри диапазона 33–43 кв.м (18 базовая норма + от 15 до 25 дополнительная площадь). Следовательно, такая площадь формально соответствует нормам, установленным ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ, при условии, что в расчёте жилищного органа учтена дополнительная площадь полковника — не менее 15 кв.м (39,2 – 18 = 21,2 кв.м дополнительной, что попадает в интервал 15–25 кв.м).

Вывод: предложенная квартира площадью 39,2 кв.м находится в пределах нормы предоставления для одинокого полковника, предусмотренной п. 1 и п. 2 ст. 15.1 ФЗ № 76-ФЗ. Принудительно предоставить квартиру такой площади жилищный орган вправе. Снижение предложения ниже 33 кв.м было бы незаконным без вашего письменного согласия (п. 5 ст. 15.1 ФЗ № 76-ФЗ, п. 30 Порядка № 222).

Последствия отказа от предложенной квартиры и альтернативные варианты

Порядок действий военнослужащего при получении извещения о распределении жилого помещения урегулирован Приказом МО РФ от 19.04.2023 № 222 (Порядок — Приложение № 1). При получении извещения военнослужащий в течение 10 рабочих дней должен либо согласиться, либо отказаться:

1. Требования граждан, состоящих на учете, о предоставлении определенного количества жилых помещений в конкретном населенном пункте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, не соответствующие нормам законодательства Российской Федерации, удовлетворению не подлежат. 22. Предоставление гражданам, состоящим на учете, жилых помещений осуществляется подразделением уполномоченного учреждения после оформления на жилые помещения права собственности Российской Федерации. 23. Жилые помещения предоставляются по нормам, установленным статьей 15.1 Федерального закона, при этом размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается: 1) на общую площадь жилых помещений, принадлежащих гражданам, состоящим на учете, на праве собственности; 2) на общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданами, состоящими на учете, по договору социального найма, за исключением случаев сдачи (освобождения) жилых помещений военнослужащими (гражданами, уволенными с военной службы), указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 15 Федерального закона, и (или) членами их семей, признанными нуждающимися в жилых помещениях в избранном месте жительства и ранее обеспеченными в связи с прохождением военной службы жилыми помещениями на условиях социального найма по месту прохождения военной службы;
   — п. 21 Порядка (Приказ МО РФ от 19.04.2023 № 222)

Отказ от предоставления распределённого жилого помещения предусмотрен п. 33, п. 34 Порядка:

1. Непредставление гражданами, состоящим на учете, документов в срок, определенный пунктом 33 настоящего Порядка, является отказом от предоставления распределенного жилого помещения
   — п. 34 Порядка (Приказ МО РФ от 19.04.2023 № 222)

Последствия отказа от жилья, соответствующего требованиям законодательства, урегулированы п. 37 Порядка:

1. Гражданам, состоящим на учете, в том числе указанным в пункте 34 настоящего Порядка, отказавшимся от предложенных жилых помещений, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия в соответствии с пунктом 19 статьи 15 Федерального закона
   — п. 37 Порядка (Приказ МО РФ от 19.04.2023 № 222)

Это означает: если предложенная квартира (39,2 кв.м) соответствует нормам, то при отказе от неё вам не могут предоставить другую квартиру в натуре — вместо этого будет предоставлена жилищная субсидия, которую вы сможете направить на приобретение жилья самостоятельно. Очередь на получение квартиры в натуре фактически исчерпывается этим отказом.

При этом снятие с учёта нуждающихся в жилых помещениях происходит по основаниям, исчерпывающе перечисленным в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ:

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
   — ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Сам по себе отказ от предложенного жилого помещения, соответствующего нормам, не указан в ст. 56 ЖК РФ как основание для снятия с учёта. Однако после реализации такого отказа и получения жилищной субсидии основанием снятия становится п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — получение бюджетных средств на приобретение жилья.

Если же военнослужащий не согласен с тем, что предложенная площадь соответствует нормам (например, если жилищный орган не учёл дополнительную площадь полковника), он вправе обжаловать действия жилищного органа в административном порядке (вышестоящему должностному лицу) либо в судебном порядке — в военный суд в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Вывод: при отказе от квартиры, соответствующей нормам, вы сохраняете право на жилищную субсидию, но теряете возможность получить квартиру в натуре. Если же считаете, что жилищный орган не учёл ваше право на дополнительную площадь как полковника — необходимо запросить расчёт норматива, положенного вам, и при несогласии обжаловать действия жилищного органа.

Что означает формулировка «обеспечен по учётной норме» и в чём разница учётной нормы и нормы предоставления

Согласно ст. 50 ЖК РФ, существуют два разных норматива:

Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения 1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. 2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления
— ст. 50 ЖК РФ

Норма предоставления — это минимальный размер площади, исходя из которого определяется размер предоставляемого жилого помещения по договору социального найма. Для военнослужащих она установлена федеральным законодателем (п. 1 ст. 15.1 ФЗ № 76-ФЗ) — 18 кв.м на человека плюс дополнительная площадь.

Учётная норма — это минимальный размер площади жилого помещения на одного человека, исходя из которого определяется уровень нуждаемости гражданина в жилье. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления и, как правило, значительно ниже нормы предоставления (обычно 9–15 кв.м в разных муниципалитетах). Гражданин признаётся нуждающимся, если на каждого члена его семьи приходится менее учётной нормы.

Формулировка «обеспечен по учётной норме» в ваших документах из очереди означает, что жилищный орган констатирует: вы признаны нуждающимся именно потому, что ваша обеспеченность жильём ниже учётной нормы вашего муниципального образования. Это — основание вашего нахождения на учёте, а не ориентир размера предоставляемого жилья. Размер предоставляемой квартиры определяется не учётной нормой, а нормой предоставления (18 кв.м + доп. площадь полковника).

Пункт 5 ст. 15.1 ФЗ № 76-ФЗ и п. 30 Порядка № 222 предусматривают исключительную ситуацию — предоставление жилья меньше нормы предоставления, но не ниже учётной нормы, и только с письменного согласия военнослужащего:

1. В случае невозможности предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) жилых помещений по нормам, установленным пунктами 1 - 2 настоящей статьи, на основании письменного заявления указанных военнослужащих (граждан) и всех совершеннолетних членов их семей федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными им органом или учреждением может быть предоставлено жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма меньше норм предоставления площади жилого помещения, установленных пунктами 1 - 2 настоящей статьи, но не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в населенном пункте, в котором предоставляется жилое помещение
   — п. 5 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. В случае невозможности предоставления гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по нормам, установленным статьей 15.1 Федерального закона, при их согласии (в том числе всех совершеннолетних членов семьи) им могут предоставляться жилые помещения меньше норм предоставления общей площади жилого помещения, установленных статьей 15.1 Федерального закона, но не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в населенном пункте, в котором предоставляется жилое помещение. Согласие на предоставление жилого помещения меньше норм предоставления общей площади жилого помещения выражается гражданами, состоящими на учете, в произвольной письменной форме
   — п. 30 Порядка (Приказ МО РФ от 19.04.2023 № 222)

Это означает: предоставить вам квартиру площадью ниже учётной нормы вашего населённого пункта нельзя даже с вашего согласия (она не была бы жильём, удовлетворяющим минимальные требования). Предоставить квартиру в диапазоне «от учётной нормы до нормы предоставления (33–43 кв.м)» можно только с вашего письменного согласия. Предложенная вам квартира 39,2 кв.м выше нормы предоставления (33 кв.м), а не ниже, поэтому согласия на «занижение» не требуется.

Вывод: формулировка «обеспечен по учётной норме» в документах очереди — это техническая запись о вашем статусе нуждающегося, она не определяет размер полагающегося вам жилья. Размер предоставляемой квартиры рассчитывается по норме предоставления 18 кв.м + 15–25 кв.м дополнительной площади полковника = от 33 до 43 кв.м. Предложенные 39,2 кв.м формально укладываются в этот диапазон.