Можно ли заменить окна бесплатно от государства инвалиду 3 группы в муниципальной квартире: помощь и льготы

Кто обязан произвести замену окон в муниципальной квартире по соцнайму

Обязанность проведения капитального ремонта жилого помещения, сданного по договору социального найма, возложена на наймодателя (муниципалитет, администрацию).

1. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
   — п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ

Это же правило дублируется в гражданском законодательстве:

1. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. 3. Переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается. Статья 682. Плата за жилое помещение 1. Размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер. 2. Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. 3. Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не предусмотрены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации . Статья 683. Срок в договоре найма жилого помещения 1. Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. 2.
   — п. 2 ст. 681 ГК РФ

Аналогичная обязанность закреплена в ст. 676 ГК РФ:

1. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. 2. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
   — ст. 676 ГК РФ, п. 1

Зеркальное право нанимателя — требовать от наймодателя проведения капитального ремонта:

1. требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. 2. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма. 3. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 4. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
   — п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ

Для Вашей ситуации: Вы проживаете в муниципальной квартире 33 года. Наймодателем выступает администрация муниципального образования (областного центра). Именно она в силу прямой нормы закона обязана провести капитальный ремонт занимаемого Вами жилого помещения.

Вывод: Обязанность заменить окна в муниципальной квартире лежит на наймодателе — администрации города. Это прямо закреплено п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ и п. 2 ст. 681 ГК РФ.

Является ли замена оконных заполнений (окон) капитальным ремонтом

Это ключевой вопрос. Экспертный документ, разграничивающий текущий и капитальный ремонт — Типовой договор соцнайма, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 315 от 21.05.2005. Согласно подп. «е» п. 4, к текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счёт, относятся:

е) производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя
— подп. «е» п. 4 Типового договора соцнайма, утв. Постановлением Правительства РФ № 315 от 21.05.2005

Обратите внимание: наниматель обязан только окрашивать оконные переплёты с внутренней стороны и менять оконные и дверные приборы (ручки, шпингалеты). Полная замена оконных заполнений (самих рам со стеклопакетами) в перечень текущего ремонта НЕ входит.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2013 года (п. 2 раздела жилищных споров, Определение № 56-КГПР13-8) прямо указал, что замена полностью оконных заполнений относится именно к капитальному ремонту:

Указанные работы в соответствии с п. 4 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, - приложение N 8 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" - относятся именно к капитальному ремонту. Размер расходов истца на выполнение работ по капитальному ремонту подтвержден приведенными в решении суда доказательствами. Поскольку все обстоятельства дела судом установлены, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации сочла возможным оставить в силе решение суда первой инстанции, не передавая дело на новое апелляционное рассмотрение. Определение N 56-КГПР13-8
— Обзор судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2013, утв. Президиумом ВС РФ 04.06.2014 (п. 2 раздела «Споры из жилищных правоотношений»)

В этом деле ВС рассматривал ситуацию, тождественную Вашей: наниматель-инвалид III группы по соцнайму самостоятельно за свой счёт заменил оконные блоки и утеплил стены из-за бездействия администрации, и суд взыскал с администрации все расходы.

Для Вашей ситуации: ваши окна — деревянные, продувают, одно не закрывается полностью. Это не вопрос подкрутки ручки (текущий ремонт), а вопрос замены оконных блоков целиком (капитальный ремонт). Замена полностью оконных заполнений — это именно капитальный ремонт, за который отвечает муниципалитет-наймодатель.

Вывод: Полная замена оконных заполнений (оконных блоков) относится к капитальному ремонту жилого помещения, а не к текущему ремонту нанимателя. Обязанность по её выполнению несёт наймодатель.

Имеет ли инвалид III группы специальную льготу на бесплатную замену окон

Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» содержит нормы о жилищных правах инвалидов, но прямой нормы о бесплатной замене окон отдельно для инвалидов III группы не устанавливает.

Статья 17 Федерального закона № 181-ФЗ:

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. (В редакции федеральных законов от 01.12.2014 № 419-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ) Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, сохраняется за ним в течение шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 20.07.2012 № 124-ФЗ;
— ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ

Эта норма обязывает оборудовать жильё инвалида специальными средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА). Однако замена обычных оконных блоков на новые пластиковые (даже взамен пришедших в негодность) не относится к «специальным средствам и приспособлениям», если ИПРА инвалида не содержит соответствующих рекомендаций.

Важно: в Обзоре ВС за 4 квартал 2013 года описан случай именно с инвалидом III группы — и ВС удовлетворил требование прокурора в его защиту не по основанию инвалидности, а по общему основанию — обязанности наймодателя провести капремонт по ЖК РФ.

Кроме того, инвалидам III группы предоставляется ежемесячная денежная выплата (ст. 28.1 ФЗ-181), которая может частично компенсировать расходы. Также существует компенсация 50% на жилищно-коммунальные услуги, но она не покрывает замену окон.

Проверка региональной адресной помощи. Поскольку Вы проживаете в областном центре, субъект РФ может иметь собственную программу адресной социальной помощи для инвалидов (на основании ФЗ-178). Для проверки необходимо обратиться в соцзащиту вашего конкретного региона за справкой о региональных программах материальной помощи, а не только за «федеральной» льготой по замене окон (которой действительно нет). В соцзащите Вам ответили формально верно в части федерального законодательства — отдельной «федеральной» льготы на замену окон для инвалидов III группы не существует.

Вывод по инвалидности: Федеральный закон № 181-ФЗ не устанавливает прямой льготы на бесплатную замену окон для инвалидов III группы. Однако Ваше право на замену окон вытекает не из инвалидности, а из статуса нанимателя муниципального жилья по договору соцнайма — наймодатель обязан провести капитальный ремонт. Инвалидность III группы добавляет весомости Вашему положению в суде (особая социальная уязвимость), но не создаёт самостоятельного «инвалидного» основания. Проверить наличие региональных программ адресной материальной помощи можно через местную соцзащиту.

Что получает наниматель при отказе наймодателя заменить окна: права по ст. 66 ЖК РФ, убытки и проценты

При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанности по капитальному ремонту, наниматель наделён правом выбора из трёх вариантов (ч. 2 ст. 66 ЖК РФ):

1. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
   — ч. 2 ст. 66 ЖК РФ

Три варианта действий по ч. 2 ст. 66 ЖК РФ:

1. Уменьшение платы за пользование жилым помещением (плата за наём) — вы можете обратиться в администрацию с заявлением об уменьшении платы за наём до момента устранения недостатков.
2. Возмещение своих расходов — если решите заменить окна за свой счёт (не дожидаясь действий администрации), ВС РФ подтвердил: расходы на замену оконных блоков полностью взыскиваются с наймодателя (Обзор ВС за 4 квартал 2013, Определение № 56-КГПР13-8).
3. Возмещение убытков — это наиболее широкий вариант, охватывающий не только смету на замену окон, но и сопутствующие убытки (например, расходы на отопление из-за продуваемых окон).

Гражданско-правовая защита:

Право требовать полного возмещения причинённых убытков закреплено в ст. 15 ГК РФ:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

А в случае, если Вы самостоятельно замените окна и затем взыщете расходы через суд, на сумму просрочки возмещения могут начисляться проценты по ст. 395 ГК РФ со дня вступления решения суда в силу:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: Вы вправе либо требовать от наймодателя проведения капремонта окон в натуре (через заявление и судебный иск об обязании), либо заменить окна самостоятельно и взыскать расходы с муниципалитета через суд (что подтверждено практикой ВС по делу с инвалидом III группы). Второй путь — рискованный, так как требует сначала потратить свои деньги, но доказательственно сильный при наличии чеков и акта осмотра.

Процедура действий: алгоритм от заявления до суда

Шаг 1. Письменное заявление наймодателю. Обратитесь в администрацию муниципального образования (областного центра) с письменным заявлением о проведении капитального ремонта — замене оконных блоков. Приложите копии: договора соцнайма, справки об инвалидности, акта осмотра окон (можно составить самостоятельно с участием соседей или УК, с фотофиксацией). Заявление подайте под роспись о получении на втором экземпляре либо направьте заказным письмом с уведомлением.

Срок рассмотрения — 30 дней с регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Шаг 2. При отказе — получить письменный ответ. Если администрация ответит отказом (или не ответит вовремя), Вы получаете право на судебную защиту.

Шаг 3. Жалоба в прокуратуру или Госжилинспекцию. Параллельно с подготовкой иска целесообразно подать жалобу в прокуратуру (она вправе обратиться в суд в защиту инвалида — как в деле из Обзора ВС за 4 квартал 2013) и в Государственную жилищную инспекцию. Прокуратура рассматривает обращение также в 30-дневный срок (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ):

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ

Шаг 4. Судебный иск. Если администрация не реагирует — подаётся иск в районный суд по месту нахождения ответчика (администрации) с требованием обязать наймодателя произвести капитальный ремонт (замену окон) либо о возмещении расходов на самостоятельную замену + убытки + проценты. Госпошлина для инвалидов по искам имущественного характера до 1 млн руб. не уплачивается (пп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ). Срок исковой давности — 3 года (ст. 196 ГК РФ), но по требованию о проведении капремонта в натуре (понуждение к исполнению обязанности) исковая давность не применяется, так как нарушение является длящимся.

Вывод: Первый и обязательный шаг — письменное заявление в администрацию с требованием заменить окна. Без этого шага обращение в прокуратуру или суд будет преждевременным. Отказ или молчание администрации открывает дорогу к судебной защите (иск о понуждении к капремонту либо взыскании расходов) и жалобе в прокуратуру/ГЖИ.

Окна не являются общим имуществом МКД: фонд капремонта дома не применим

Важное разграничение: Постановление Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (подп. «г» п. 2) включает в состав общего имущества многоквартирного дома только окна помещений общего пользования (подъездов, лестничных клеток), а не окна внутри квартир:

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
— подп. «г» п. 2 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006

Окна Вашей квартиры не обслуживают более одного помещения — они обслуживают только Вашу квартиру. Следовательно, средства фонда капитального ремонта МКД (формируемого из взносов собственников и хранящегося у регионального оператора) не могут быть направлены на замену окон внутри квартиры. Это именно обязанность наймодателя по капитальному ремонту самого жилого помещения (п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ), а не общего имущества.

Вывод: Замена окон в Вашей квартире — это капитальный ремонт жилого помещения, финансируемый за счёт средств наймодателя (бюджета муниципалитета), а не из фонда капремонта МКД. Это разграничение важно понимать при ответах администрации, которая может пытаться переложить ответственность на регионального оператора капремонта.