Какие документы нужны в пенсионный фонд для использования маткапитала на строительство дома своими силами, если строительство уже начато

Общий порядок направления средств маткапитала на строительство ИЖС своими силами

Закон прямо разрешает использовать средства материнского капитала на строительство ИЖС без привлечения строительной организации — деньги перечисляются на банковский счёт владельца сертификата.

1. на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Механизм перечисления — двухэтапный: сначала до 50% средств, а оставшаяся часть — не ранее чем через 6 месяцев после первого платежа при условии выполнения основных работ (фундамент, стены, кровля).

10 1 . Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкцию дома блокированной застройки в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— п. 10.1 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

Для вашей ситуации это означает: вы вправе получить первый платёж (до половины остатка капитала) на свой банковский счёт для продолжения уже начатого строительства. Вторую половину — после того, как через 6 месяцев подтвердите, что возведены фундамент, стены и кровля. Никаких чеков на стройматериалы, справок о расходах или доказательств того, что строите сами, СФР не требует — «самостоятельное строительство» презюмируется из природы направления (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ не предполагает представления подрядного договора).

Вывод: направление средств маткапитала на строительство ИЖС хозспособом полностью законно, порядок — двухэтапный (50% сразу + 50% через 6 месяцев), подтверждения затрат на стройматериалы не требуется.

Перечень документов для первого платежа (заявление + приложения)

При личном обращении в территориальный орган СФР подаётся письменное заявление с предъявлением:

1. При личном обращении в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 383, от 24.03.2023 № 471) а) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 77) б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания
   — п. 6 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

СФР самостоятельно запрашивает сведения из ЕГРН и органов власти в рамках межведомственного взаимодействия — вы вправе не представлять эти сведения, если они уже есть в госреестрах:

Сведения и документы , предусмотренные частью 1 1 настоящей статьи, запрашиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные сведения и документы находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные сведения и документы самостоятельно
— ч. 1.1-1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

В заявлении для получения первого 50%-го платежа (п. 10.2 Правил № 862) вы указываете следующие сведения (сами документы не прилагаете, достаточно указать их реквизиты в тексте заявления):

10 2 . Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд , блокированной жилой застройки и на котором осуществляются строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкция дома блокированной застройки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2026 № 282) б) сведения из разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо из уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, или из разрешения на строительство дома блокированной застройки, выданного в целях проведения реконструкции такого дома блокированной застройки лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); в) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки в случае их реконструкции; г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат
— п. 10.2 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

Разбор для вашего случая:

1. Сведения о праве на земельный участок — поскольку участок у вас в собственности, СФР запросит эти сведения из ЕГРН самостоятельно. Рекомендуется всё же иметь при себе выписку из ЕГРН для подстраховки.
2. Уведомление о планируемом строительстве (или разрешение) — это ключевой документ. Поскольку строительство уже начато, а уведомление вы не подавали, это главный вопрос (разбирается отдельно в блоке 4 ниже). СФР запросит в органе местного самоуправления информацию о направленном уведомлении и отсутствии уведомления о несоответствии параметров.
3. Реквизиты банковского счёта — указываете номер счёта, на который будут перечислены средства.
4. Паспорт владельца сертификата — предъявляется при подаче. Если строительство ведёт супруг — также паспорт супруга.

Вывод: для первого платежа достаточно явиться в СФР с паспортом, написать заявление (бланк выдадут), указать в нём сведения об участке, уведомлении о строительстве и реквизитах счёта. Большинство сведений СФР запросит сам. Отдельно оформить потребуется только уведомление о планируемом строительстве (если ещё не направляли) и письменное обязательство (блок 5).

Перечень документов для второго платежа (через 6 месяцев)

Оставшаяся часть средств перечисляется по истечении 6 месяцев после первого платежа при подтверждении выполнения основных работ. В заявлении указываются:

10 3 . Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкции дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2024 № 441) б) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат
— п. 10.3 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

Что это означает на практике: для получения второго платежа вам нужно получить в органе местного самоуправления (администрации) акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта ИЖС по форме, утверждённой уполномоченным органом. Этот документ подтверждает наличие фундамента, стен и кровли. СФР может запросить его у органа МСУ самостоятельно через межвед, но на практике рекомендуем получить его лично и представить вместе с заявлением, чтобы избежать затягивания сроков.

В заявлении на второй платёж также указываются реквизиты банковского счёта.

Вывод: через 6 месяцев после первого транша обращаетесь в СФР с новым заявлением и сведениями из акта освидетельствования, подтверждающего выполнение фундамента, стен и кровли. Чеков на стройматериалы и здесь не требуется.

Уведомление о строительстве вместо разрешения: что делать, если строительство уже начато

С 4 августа 2018 года для ИЖС действует уведомительный порядок — разрешение на строительство не требуется, вместо него застройщик направляет в местную администрацию уведомление о планируемом строительстве:

1. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
   — п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ

Уведомление должно быть направлено до начала строительства. Однако тот факт, что вы уже начали строить, не лишает вас права подать уведомление сейчас. Закон не содержит прямого запрета на подачу уведомления на уже строящийся объект. Более того, ч. 1.1-1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ требует, чтобы СФР запросил в уполномоченном органе информацию об отсутствии уведомления о несоответствии параметров по ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ. То есть для СФР важно отсутствие отрицательного ответа администрации, а не дата подачи уведомления.

Алгоритм действий:

1. Подайте в администрацию (лично, через МФЦ или через портал Госуслуг) уведомление о планируемом строительстве по форме, утв. Минстроем, с параметрами вашего дома.
2. Дождитесь уведомления о соответствии параметров (администрация обязана ответить в течение 7 рабочих дней — ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).
3. Полученное уведомление о соответствии (или его копию) представьте в СФР вместе с заявлением.

Риск самовольной постройки: если администрация направит уведомление о несоответствии, дальнейшее строительство может квалифицироваться как самовольная постройка по ст. 222 ГК:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается
   — ч. 1–2 ст. 222 ГК РФ

Однако при наличии права собственности на земельный участок с разрешённым использованием под ИЖС и при условии, что дом соответствует градостроительным параметрам, риск признания самовольной постройкой минимален. Ключевое — получить уведомление о соответствии от администрации до того, как обращаться в СФР.

Вывод: вам необходимо подать уведомление о планируемом строительстве в местную администрацию. То, что строительство уже начато, не препятствует подаче уведомления, но без положительного ответа администрации СФР не сможет одобрить распоряжение средствами.

Письменное обязательство о выделении долей

Закон требует, чтобы построенный с использованием маткапитала дом был оформлен в общую долевую собственность всех членов семьи — владельца сертификата, супруга и всех детей с определением долей по соглашению:

1. Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Форма обязательства: письменное обязательство лица (лиц), на которое(-ых) оформлен земельный участок, оформить жилое помещение в общую собственность с определением долей. Такое обязательство должно быть удостоверено нотариально и представлено в СФР вместе с заявлением о распоряжении. Хотя напрямую п. 10.2 Правил № 862 его не упоминает среди сведений, указываемых в заявлении, на практике территориальные органы СФР требуют нотариально удостоверенное обязательство — это следует из ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ как условие самого права направить средства.

Обязательство должно содержать:

• ФИО владельца сертификата, супруга, всех детей;
• адрес и кадастровый номер земельного участка;
• обещание оформить построенный дом в общую долевую собственность с определением размера долей по соглашению;
• срок — в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта на построенный объект (или после регистрации права, или после перечисления средств СФР — уточните в вашем отделении СФР).

Вывод: нотариальное обязательство о выделении долей всем членам семьи — обязательный документ для распоряжения средствами маткапитала на строительство. Без него заявление не будет удовлетворено.

Сроки рассмотрения заявления и перечисления средств

СФР рассматривает заявление в течение 5 рабочих дней с даты приёма полного пакета:

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

При положительном решении о перечислении: согласно ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ (в действующей редакции), перечисление средств осуществляется территориальным органом СФР в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления (правило, закреплённое и в постановлении Правительства РФ № 253 от 03.03.2017).

Итоговая временнáя схема для вашего случая:

1. Подаёте заявление с полным пакетом → 5 рабочих дней → решение СФР.
2. При положительном решении → ещё до 5 рабочих дней → деньги на ваш счёт (первый платёж, до 50%).
3. Через 6 месяцев → второе заявление с актом освидетельствования → 5 рабочих дней → решение → до 5 рабочих дней → второй платёж.

Вывод: общий срок получения первого транша от момента подачи полного пакета документов — ориентировочно до 10 рабочих дней. Второй транш — не ранее чем через 6 месяцев.

Если СФР откажет в распоряжении: основания и порядок обжалования

Основания для отказа в удовлетворении заявления перечислены в ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ. Применительно к строительству ИЖС своими силами наиболее вероятные основания:

• отсутствие уведомления о планируемом строительстве либо наличие уведомления администрации о несоответствии параметров — СФР проверяет это через межвед (ч. 1.1-1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ);
• непредставление письменного обязательства об оформлении дома в общую собственность (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ);
• несоответствие вида разрешённого использования земельного участка — если участок не предназначен для ИЖС или ведения садоводства (пп. 1 ч. 1.1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ);
• исчерпание средств материнского капитала.

Порядок обжалования: отказ СФР оформляется письменным решением. Вы вправе обжаловать его:

1. В досудебном порядке — в вышестоящий орган СФР (региональное отделение) в течение 3 месяцев со дня получения отказа.
2. В судебном порядке — в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Практическая рекомендация: прежде чем подавать заявление в СФР, убедитесь, что у вас на руках: (а) уведомление администрации о соответствии параметров строительства; (б) нотариально удостоверенное обязательство о выделении долей; (в) подтверждение права собственности на земельный участок с ВРИ «для ИЖС» или «ведение садоводства». Это сведёт риск отказа к минимуму.

Вывод: при отказе — досудебное обжалование в вышестоящий орган СФР либо административный иск в районный суд в 3-месячный срок. Основные причины отказа — отсутствие уведомления/обязательства или нецелевой ВРИ участка — устранимы до подачи заявления.