На какую площадь жилья можно рассчитывать при переселении с севера при стаже с 1978 и собственности 110 кв.м?

Право на получение жилищной субсидии и норматив площади

Размер жилищной субсидии определяется не фактической потребностью в метрах, а нормативом общей площади по ст. 5 ФЗ-125 и нормативами предоставления по стажу. Ваш стаж работы на Севере с 1978 года (свыше 35 лет) даёт максимальный норматив — 100 %.

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.
— ст. 5 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002

Для вашего случая (проживаете на Севере с 1973 года в 5-комнатной квартире) ключевой вопрос — местонахождение этой квартиры: в районе Крайнего Севера или за его пределами. Норматив площади, из которого рассчитывается субсидия, жёстко фиксирован и не зависит от того, что у вас квартира 110 кв. м: для одиноко проживающего — 33 кв. м, для семьи из двух человек — 42 кв. м, при семье из трёх и более человек — по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следующим образом: Категории граждан и их стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Норматив предоставления жилищных субсидий (в процентах) Граждане, имеющие стаж работы: свыше 35 лет 100
— ст. 5 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 (стаж свыше 35 лет — 100%)

Таким образом, независимо от фактической площади вашей квартиры (110 кв. м), расчётная площадь для субсидии составляет по нормативу ст. 5: 33 кв. м (если одинокий), 42 кв. м (на двоих) или по 18 кв. м на каждого члена семьи при семье из трёх и более человек — с поправочным коэффициентом 100 % (стаж свыше 35 лет с 1978 года). Это и есть максимальная площадь, на которую вы можете рассчитывать при переселении, а её конкретное значение зависит от численного состава вашей семьи.

Влияние 5-комнатной квартиры 110 кв. м на право и размер субсидии

Судьба субсидии решающим образом зависит от того, где расположена ваша квартира. Статья 1 ФЗ-125 требует, чтобы гражданин был не обеспечен жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера либо обеспечен им, но площадью менее учётной нормы на одного члена семьи.

Статья 1. Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей . Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ) инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ) В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации
— ст. 1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002

Ветка А — если квартира 110 кв. м расположена за пределами районов Крайнего Севера (например, вы уже купили её на материке). Тогда вы имеете право на субсидию только при условии, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы ст. 50 ЖК РФ, установленной органом местного самоуправления по месту учёта (обычно 12–18 кв. м/чел.). 5-комнатная квартира 110 кв. м почти наверняка даст обеспеченность значительно выше любой учётной нормы даже на семью из 5–6 человек — в этом случае право на субсидию может не возникнуть. Учётная норма устанавливается муниципалитетом в соответствии со ст. 50 ЖК РФ.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— ст. 50 ЖК РФ (ч. 4-5)

Ветка Б — если квартира 110 кв. м расположена в районе Крайнего Севера (ваше текущее жильё по месту проживания с 1973 года). Тогда применяется ст. 6 ФЗ-125: условием выдачи сертификата является обязательство о безвозмездном отчуждении квартиры в государственную или муниципальную собственность. Если вы решите квартиру не отчуждать, расчётная площадь субсидии определяется как разница между нормативом ст. 5 и площадью оставленной квартиры — а поскольку 110 кв. м превышают любой норматив (33–72 кв. м), разница будет отрицательной и право на сертификат не возникает (площадь должна составить не менее 18 кв. м).

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров
— ст. 6 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 (абз. 4)

Вывод: ключевой факт — местонахождение квартиры. Если она за пределами Севера и обеспеченность ≥ учётной нормы — право на субсидию отсутствует. Если квартира на Севере — для получения субсидии её придётся безвозмездно отчуждать государству (иначе разница площадей отрицательна и права на сертификат нет). Сама же расчётная площадь субсидии не зависит от 110 кв. м и ограничена нормативами ст. 5 ФЗ-125 (33/42/по-18 кв. м на семью).

Процедура постановки на учёт и очередность получения субсидии

Постановка на учёт производится органами исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства (либо переданными полномочиями — органами местного самоуправления). Субсидия предоставляется только один раз.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
— ст. 3 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002

Очерёдность предоставления субсидий установлена ст. 2 ФЗ-125 и зависит от категории гражданина:

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам
— ст. 2 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 (очередность предоставления субсидий)

Для вашей ситуации: если вы являетесь пенсионером (стаж с 1978, проживание с 1973), то относитесь ко второй очереди. Если вы всё ещё работаете — к четвёртой очереди. Очерёдность внутри каждой категории определяется по номерам заявлений и датам их подачи (календарная очерёдность). Смена категории (например, выход на пенсию) даёт право на переход в более приоритетную очередь с момента возникновения права на переход.

Право подтверждается государственным жилищным сертификатом — именным документом (ст. 4 ФЗ-125). Сертификат выдаётся в порядке, установленном Правительством РФ (постановление № 153 от 21.03.2006). Отказ от сертификата влечёт снятие с учёта и утрату права на субсидию.

Для постановки на учёт необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ (или уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства с заявлением и пакетом документов, подтверждающих факт прибытия на Север до 01.01.1992, стаж работы, состав семьи, отсутствие/недостаточность жилья за пределами Севера.

Гражданско-правовые последствия и судебная защита

При неправомерном отказе в постановке на учёт или невыдаче сертификата, а также при задержке выплаты субсидии после выдачи сертификата действуют общие механизмы гражданско-правовой ответственности:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— ст. 395 ГК РФ (ч. 1)

Это означает, что в случае необоснованного отказа во включении в список получателей субсидии либо задержки её перечисления вы вправе требовать не только признания права на субсидию, но и взыскания процентов по ключевой ставке ЦБ РФ на сумму задержанной выплаты за весь период просрочки.

Обжалование отказа в постановке на учёт либо отказа в выдаче сертификата производится в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ (гл. 22) — в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Ответчиком выступает орган исполнительной власти субъекта РФ (или орган местного самоуправления при делегированных полномочиях), отказавший в постановке на учёт.

При утрате документов, подтверждающих стаж и проживание, восстановление производится через архивные справки, трудовые книжки, справки работодателей — в судебном порядке в рамках особого производства (гл. 28 ГПК РФ) либо в исковом порядке при споре с органом.

Сроки и смежные правовые институты

Сроки постановки на учёт и реализации сертификата. Конкретный срок рассмотрения заявления о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера, установлен п. 11 Положения, утв. постановлением Правительства № 879 от 10.12.2002 — решение о постановке на учёт (либо об отказе) принимается в 30-дневный срок со дня подачи заявления с приложением всех необходимых документов. Срок действия государственного жилищного сертификата и порядок его реализации регулируются Правилами выпуска и реализации ГЖС (постановление № 153 от 21.03.2006) — сертификат действителен в течение срока, устанавливаемого Правительством РФ, и должен быть реализован (предъявлен в банк для оплаты договора) до истечения этого срока. При пропуске срока по уважительным причинам (состояние здоровья) возможна его замена.

Смежное право — пенсионные гарантии. Стаж свыше 35 лет в районах Крайнего Севера даёт не только 100%-й норматив субсидии, но и льготы по пенсионному обеспечению: досрочное назначение страховой пенсии по старости (мужчины — с 60 лет, женщины — с 55 лет при стаже 15 лет на Крайнем Севере либо 20 лет в приравненных местностях — п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»), фиксированная выплата к страховой пенсии в повышенном размере за длительный северный стаж. Эти льготы не пересекаются с жилищной субсидией и предоставляются независимо от неё.

Вывод по срокам и смежным правам: решение о постановке на учёт принимается в течение 30 дней с момента подачи полного пакета документов. Право на жилищную субсидию не отменяет и не заменяет пенсионные льготы за северный стаж — это параллельные гарантии, предоставляемые независимо друг от друга.