Какая квартира положена сироте 19 лет с ребёнком: однокомнатная или двухкомнатная?

Размер и комнатность жилья, предоставляемого сироте: однокомнатная или двухкомнатная?

Определяющая норма — п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которой жилое помещение сироте предоставляется в виде жилого дома или квартиры по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма:

1. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти
   — п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ

Эта норма означает, что федеральный закон не фиксирует число комнат (однокомнатная или двухкомнатная), а отсылает к норме предоставления площади, которая устанавливается законодательством субъекта РФ. Понятие этой нормы раскрывает ст. 50 Жилищного кодекса РФ — это минимальный размер общей площади жилого помещения, а не количество комнат и не «квартира с расчётом на всех будущих членов семьи»:

1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. 2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. 3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6.
   — ст. 50 Жилищного кодекса РФ, п. 1

В совокупности это означает: вам обязаны предоставить квартиру общей площадью не менее нормы предоставления, установленной законом субъекта РФ, на территории которого стоит очередь (Зареченск). Гарантированно двухкомнатная квартира именно потому, что у вас будет ребёнок, по федеральному закону не положена — норма предоставления площади для сирот не увеличивается на состав семьи из-за наличия (будущего) ребёнка.

Вывод: федеральный закон гарантирует сироте отдельное благоустроенное жильё площадью не ниже нормы предоставления, установленной субъектом РФ (как правило, это однокомнатная квартира на одну персону). Требовать именно двухкомнатную квартиру автоматически из-за ребёнка вы не вправе — комнатность законом не нормируется, а нормируется только минимальная общая площадь.

Основание и механика предоставления: однократность, договор найма на 5 лет и последующий соцнайм

Жильё предоставляется сироте один раз — по договору найма специализированного жилого помещения, а не сразу в собственность или по договору социального найма:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно.
   — абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ

Эта норма показывает, что право на жильё реализуется через специализированный жилищный фонд субъекта РФ, однократно, по заявлению самого сироты (обычно по достижении 18 лет). Механика пользования закреплена в п. 6 ст. 8 — сначала заключается договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, и лишь после этого заключается договор социального найма:

1. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации
   — п. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ

Это означает, что переданную квартиру (если она соответствует норме предоставления площади) вы будете занимать 5 лет на условиях специализированного найма, а затем она должна быть исключена из специализированного фонда и закреплена за вами по договору социального найма — то есть жильё в перспективе остаётся у вас. Наличием ребёнка это правило не меняется.

Вывод: квартира предоставляется однократно, по договору найма специализированного жилого помещения на 5 лет с последующим оформлением социального найма. Беременность не сокращает и не удваивает этот механизм — право реализуется в установленном порядке независимо от состава будущей семьи.

Когда можно требовать бОльшую площадь/иную комнатность: ветвление

Ситуация предъявления требования о конкретной комнатности имеет две ветки.

Ветка 1 (основная). Если предоставленное жильё по общей площади не меньше нормы предоставления, установленной субъектом РФ, — предоставление правомерно, и принудительно требовать двухкомнатную квартиру из-за ребёнка оснований нет. Судебная практика (Обзор судебной практики ВС РФ от 20.11.2013) исходит из того, что сироте предоставляется «отдельная однокомнатная квартира ... на одного человека не менее нормы предоставления» — то есть гарантируется площадь по норме, а не комнатность, увеличенная на будущего ребёнка.

Ветка 2 (защитная). Если же фактически предоставленное (или предложенное) жильё имеет общую площадь ниже нормы предоставления, установленной законом субъекта РФ для сирот, — вы вправе отказаться от такого предложения и оспорить его (суд, прокуратура, орган опеки), поскольку нарушается п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и ст. 50 ЖК РФ. Здесь отказ соразмерен и правомерен. Точная норма предоставления вашего субъекта (Зареченск) устанавливается законом субъекта РФ — его размер необходимо уточнить у администрации вашего региона (например, в Пензенской области действует Закон № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот...», в Свердловской области и иных субъектах — соответствующие региональные порядки).

Вывод: двухкомнатная квартира принудительно не положена из-за рождения ребёнка; закон гарантирует площадь не ниже региональной нормы предоставления. Требовать увеличения площади (и, фактически, более просторной квартиры) вы вправе только тогда, когда предложенное жильё по площади ниже нормы предоставления вашего субъекта — в этом случае отказ от такого предложения и обжалование правомерны.

Обжалование и гражданско-правовые последствия нарушения права на жильё

Если орган власти отказывает во включении вас в список либо предлагает жильё с площадью ниже нормы предоставления, это подлежит обжалованию в судебном порядке. На это прямо указывает п. 14 Правил формирования списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019:

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона . Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019

Судебное обжалование производится по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (глава 22) — как оспаривание решений органа государственной власти, нарушающих жилищные права. Способами защиты гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, в вашей ситуации являются признание права на жильё, признание недействительным акта государственного органа и присуждение к исполнению обязанности в натуре (понуждение предоставить жильё положенной площади):

Статья 12. Способы защиты гражданских прав Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
— ст. 12 Гражданского кодекса РФ, п. 2

Кроме того, при нарушении права на предоставление жилья (например, длительное непредоставление) вы вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда в порядке ст. 15, 151 ГК РФ (взыскание в гражданском процессе). Процессуальный аспект единый: оспаривание решения органа — по КАС РФ в районном суде по месту нахождения органа, требования о возмещении убытков и морального вреда — в порядке искового производства по ГПК РФ.

Вывод: отказ во включении в список или предоставление жилья ненадлежащей площади обжалуются в судебном порядке (КАС РФ в районном суде). При нарушении права вы вправе ставить вопрос о возмещении убытков и компенсации морального вреда (ст. 12, 15, 151 ГК РФ).

Доказательства, альтернативные меры и исполнение решения

Доказательства. Для подтверждения права на жильё у вас уже есть основной документ — справка о сиротстве. Вам необходимо состоять в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (п. 3 ст. 8 ФЗ-159). Если вы уже включены в список — право зафиксировано. При подаче заявления о включении в список прилагаются: копия свидетельства о рождении, копия паспорта, документ об утрате попечения родителей, а также документы о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, если таковое имеется (п. 7 Правил № 397). Сама по себе беременность и рождение ребёнка не меняют объём вашего права и не требуют дополнительных доказательств для получения жилья — право реализуется на прежних основаниях.

Альтернативные меры. Помимо предоставления готового жилья, закон допускает жилищный сертификат (выплату) в порядке ст. 8.1 ФЗ-159 — но для этого требуется достижение возраста 23 лет, подтверждённый доход и отсутствие судимости/задолженностей. В ваши 19 лет эта альтернатива пока недоступна. Вместе с тем вы, как беременная, можете претендовать на федеральный материнский капитал (при рождении ребёнка) и на региональные выплаты для молодых/одиноких матерей (зависят от субъекта РФ), что может дополнительно улучшить жилищные условия, но не заменяет и не отменяет гарантированное сироте жильё.

Исполнение. Предоставление жилья сироте — расходное обязательство субъекта РФ (п. 8 ст. 8 ФЗ-159). Жильё должно быть зачислено в специализированный жилищный фонд и передано вам по договору найма. Если уполномоченный орган затягивает предоставление, вы вправе обратиться в прокуратуру (надзор за соблюдением прав сирот) или в суд с требованием о понуждении к предоставлению жилья. При неисполнении решения суда органом власти применяются механизмы принудительного исполнения через службу судебных приставов в порядке Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вывод: ваш основной документ — справка о сиротстве и факт нахождения в списке. Беременность не требует дополнительных доказательств для получения жилья как сирота, но открывает право на маткапитал и региональные выплаты после рождения ребёнка. При затягивании — прокуратура и судебное понуждение к исполнению.