Отказ в программе жилье молодым семьям из-за временной регистрации: что делать многодетной матери

Правомерность отказа в участии в программе «Молодая семья» по мотиву отсутствия постоянной регистрации

Отказ органа местного самоуправления в признании заявительницы участницей программы по мотиву отсутствия «постоянной прописки» (регистрации по месту жительства) неправомерен. Довод органа противоречит федеральному законодательству о регистрационном учёте и норме о понятии «место жительства» по ГК РФ.

Ключевое положение Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Эта императивная норма означает, что отсутствие регистрации по месту жительства (а равно наличие только регистрации по месту пребывания) не может быть основанием ни для ограничения прав граждан, ни для отказа в их реализации — в том числе права на участие в жилищной программе.

Понятие «места жительства» по ГК РФ не тождественно наличию регистрации по месту жительства и определяется фактическими обстоятельствами:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

То есть «место жительства» — это место, где гражданин фактически постоянно или преимущественно проживает, а не адрес регистрационного штампа. Верховный Суд РФ прямо подтвердил этот подход:

местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, суд первой инстанции на основании установленных в судебном заседании доказательств пришел к правильному выводу о том, что местом жительства Р. является место его военной службы в пгт. Забайкальск Забайкальского края вне зависимости от сохранения 103 регистрации по адресу его проживания до призыва на военную службу. При этом суд правильно исходил из того, что место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, а также определениях от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 4 марта 2004 г. № 146-О. Таким образом, отказ жилищной комиссии в признании Р. нуждающимся в жилом помещении ввиду сохранения регистрации по месту жительства в доме, принадлежащем на праве собственности его отцу, нарушает его право на жилище в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии Управления от 28 августа 2020 г. на законе не основано, в связи с чем обязал жилищную комиссию отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии Р.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022, п. 40 (о ст. 20 ГК РФ)

Применительно к программе «Молодая семья»: пункт 15 Правил (ПП РФ № 285 от 13.05.2006) говорит о подаче заявления «по месту постоянного жительства», а не «по месту регистрации по месту жительства»:

Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий , или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г. ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979) д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979, от 10.04.2008 № 257) е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета
— п. 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (ПП РФ № 285 от 13.05.2006)

Термин «место постоянного жительства» — гражданско-правовое понятие (п. 1 ст. 20 ГК), которое устанавливается не регистрационным штампом, а совокупностью доказательств фактического проживания. Заявительница проживает в городе 5 лет, имеет временную регистрацию по месту пребывания, предоставила выписку из домовой книги — это в совокупности подтверждает её фактическое место постоянного жительства в данном муниципальном образовании. Отказ, мотивированный только видом регистрации («временная» вместо «постоянной»), прямо противоречит ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1.

Вывод по вопросу: Отказ в участии в программе по мотиву отсутствия постоянной регистрации незаконен. Орган местного самоуправления обязан оценивать фактические обстоятельства проживания заявителя, а не формальный вид регистрации. Требование исключительно «постоянной прописки» не основано на законе.

Условия участия в программе: статус одинокой матери (неполной семьи) с тремя детьми и нуждаемость

Программа «Молодая семья» прямо распространяется на неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя и детей. Пункт 5 Правил (ПП РФ № 285 от 13.05.2006) определяет, что участником может быть не только супружеская пара, но и неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет. Это означает, что заявительница — одинокая мать троих детей — при соблюдении возрастного порога (до 35 лет включительно) имеет право на участие в программе именно как неполная молодая семья.

Пункт 11 Правил прямо предусматривает норму площади для семьи из одного родителя с 2 и более детьми: по 18 кв. м на человека, что для семьи из 4 человек (мать + 3 детей) составит 72 кв. м расчётной площади — это база для исчисления социальной выплаты.

Основания признания нуждающимися установлены ст. 51 ЖК РФ:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям ; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения
— ст. 51 ЖК РФ

Справка о нуждаемости, которую заявительница приложила к документам, подтверждает соответствие этому критерию.

Вывод: По материально-правовым критериям (возраст, статус неполной молодой семьи с детьми, нуждаемость в жилье) заявительница соответствует условиям участия в программе. Единственный заявленный мотив отказа — вид регистрации — к этим условиям не относится и является незаконным.

Обжалование отказа: досудебный порядок и судебное оспаривание

Отказ органа местного самоуправления в признании семьи участницей программы может быть оспорен в суде в порядке гл. 22 КАС РФ как незаконное решение органа, нарушающее права заявителя (ст. 218 КАС РФ).

Срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (получение письменного отказа):

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока не препятствует принятию заявления судом: причины пропуска выясняются в судебном заседании и при их уважительности (например, попытки досудебного урегулирования, обращение в прокуратуру) срок может быть восстановлен.

Процедура:

1. Получить письменный отказ органа местного самоуправления (если он дан устно — потребовать письменный).
2. Подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа-ответчика (администрация муниципального образования) либо по месту жительства заявителя (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).
3. В иске требовать: признать отказ незаконным и обязать орган повторно рассмотреть заявление о включении в список участников программы без учёта мотива о виде регистрации.

Параллельные меры:

• Прокуратура: жалоба на незаконный отказ в прокуратуру района (прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и/или обратиться в суд в интересах заявителя).
• Вышестоящий орган: жалоба в администрацию субъекта РФ (орган исполнительной власти, курирующий жилищную программу в регионе).

Вывод: При наличии письменного отказа административное исковое заявление должно быть подано в районный суд в течение 3 месяцев. Параллельное обращение в прокуратуру и вышестоящий орган усилит позицию, но не заменяет судебного обжалования и не приостанавливает течение 3-месячного процессуального срока.

Альтернативные и дополнительные меры поддержки для многодетной семьи

Помимо программы «Молодая семья», заявительница как многодетная одинокая мать вправе претендовать на иные меры жилищной и социальной поддержки, которые не исключают друг друга:

1. Выплата 450 000 рублей на погашение ипотеки — для многодетных семей (Федеральный закон № 157-ФЗ от 03.07.2019). Если семья планирует ипотеку, эта выплата может суммироваться с социальной выплатой по программе «Молодая семья».

2. Региональный материнский капитал — при рождении третьего ребёнка в большинстве субъектов РФ предоставляется региональный маткапитал (сумма варьируется от 50 000 до 200 000+ руб.), который можно направить на улучшение жилищных условий.

3. Земельный участок для многодетной семьи — во многих регионах многодетные семьи имеют право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (на основании региональных законов).

4. Субсидии на оплату ЖКУ — если расходы на ЖКУ превышают установленную долю в совокупном доходе семьи (обычно 22%, в отдельных регионах — ниже для многодетных), семья имеет право на субсидию (ст. 159 ЖК РФ).

5. Постановка на учёт как нуждающихся в жилье по договору социального найма — если семья признана малоимущей (помимо статуса нуждающихся), она может быть поставлена на учёт для получения жилья по договору социального найма (ст. 49, 52 ЖК РФ). Это отдельный, «параллельный» механизм к программе «Молодая семья», не исключающий участия в программе.

Рекомендация: Обратиться в орган социальной защиты населения субъекта РФ и в МФЦ для получения полного перечня региональных мер поддержки для многодетных семей (земля, региональный маткапитал, льготы по ЖКУ), поскольку их состав и условия различаются по регионам.

Вывод: Отказ в программе «Молодая семья» не лишает заявительницу права на иные формы жилищной поддержки. Их следует оформлять параллельно с обжалованием отказа — эти меры являются самостоятельными и не зависят друг от друга.