Может ли дочь претендовать на квартиру после смерти матери, которая стояла в очереди на улучшение жилья 42 года и имела льготы по инвалидности?

Является ли дочь членом семьи матери-нанимателя и входит ли она в учётное дело?

Дочь — это ребёнок нанимателя. Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его дети. Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
— ч. 1, 4 ст. 69 ЖК РФ

Пленум ВС РФ № 14 разъясняет, что дети нанимателя признаются членами его семьи при одном лишь факте совместного проживания:

1. Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. 20 При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
   — п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Поскольку дочь проживала в квартире (общежитии) совместно с матерью-нанимателем на протяжении всего периода стояния на учёте, она является членом семьи нанимателя по прямому указанию закона. Это означает, что:

• Дочь имела равные с матерью права по договору социального найма (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ);
• Дочь подлежала включению в учётное дело в составе семьи очередника, так как учётная «семья» в жилищных правоотношениях — это наниматель и члены его семьи, совместно проживающие и включённые в договор социального найма.

Более того, дочь пережила мать и продолжает проживать в том же жилом помещении. Смерть матери-нанимателя не прекращает прав дочери как члена семьи нанимателя — ч. 4 ст. 69 ЖК РФ прямо предусматривает, что бывший член семьи (а тем более — действующий член семьи на момент смерти нанимателя) сохраняет все права. П. 29 Пленума ВС № 14 подтверждает это расширительно:

1. В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 22 (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др. Поскольку за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, то для вселения нанимателем своего супруга, своих совершеннолетних детей и родителей, других граждан в качестве членов своей семьи требуется получение письменного согласия названного бывшего члена семьи нанимателя (часть 1 статьи 70 ЖК РФ).
   — п. 29 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Вывод: дочь безусловно является членом семьи нанимателя по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, имела равные с матерью права в течение всего периода учёта и продолжает сохранять право пользования жилым помещением после смерти матери.

Сохраняется ли право состоять на учёте после смерти матери-очередника?

Мать встала на учёт 42 года назад (≈1980 год), то есть до 1 марта 2005 года. Для таких граждан действует особая гарантия — ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»:

1. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации , а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации , с учетом положений настоящей части. Статья 7 1. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 2.
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ

Ключевой момент: норма говорит о «гражданах, принятых на учёт», и о том, что они «сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений». Учёт вёлся не персонально на мать, а на семью в целом — в составе семьи были мать, дочь, брат, дочь дочери. Дочь была включена в учётное дело с момента постановки семьи на учёт (ей было 6 лет).

Основания для снятия с учёта перечислены в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и в ч. 2 ст. 6 ФЗ-189:

Статья 56. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ;
— ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Смерть одного из членов учётной семьи не названа в качестве самостоятельного основания для снятия с учёта. Риск, однако, кроется в п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — «утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения». После смерти трёх членов семьи (мать, брат, дочь дочери) состав семьи уменьшился до одного человека (дочь), и обеспеченность общей площадью составила 22,6 кв.м на одного. Если учётная норма в данном муниципалитете — менее 22,6 кв.м, то основание нуждаемости (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — «обеспеченные менее учётной нормы») сохраняется.

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Дочь продолжает проживать в том же жилом помещении общежития (22,6 кв.м общей / 16 кв.м жилой), не имеет иного жилья. Она остаётся нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вывод: право состоять на учёте не прекращается автоматически со смертью матери. Дочь, включённая в учётное дело в составе семьи, сохраняет право на получение жилья при условии, что после уменьшения состава семьи обеспеченность на одного человека остаётся менее учётной нормы, установленной в муниципалитете. При 22,6 кв.м на одного — это практически наверняка ниже учётной нормы (типичная учётная норма — от 9 до 15 кв.м; при 22,6 кв.м дочь, скорее всего, сохраняет статус нуждающейся, но точный ответ зависит от муниципальной нормы).

Можно ли претендовать на квартиру, очередь на которую подошла после смерти матери?

Да, при определённых условиях. Ситуация имеет две возможные развилки в зависимости от того, кому адресовано письмо из жилищного отдела и какое решение принято.

Развилка 1: письмо адресовано умершей матери, решение о предоставлении не принято.

Очередь подошла в августе 2022 года, мать умерла в июне 2022 года. Если жилищный орган ещё не принял решение о предоставлении конкретного жилого помещения, дочь вправе обратиться с заявлением о предоставлении жилья как член семьи, включённый в учётное дело. Жилые помещения предоставляются в порядке очередности (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ), и дочь, продолжая состоять на учёте, вправе получить жильё.

Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
— ч. 1, 3 ст. 57 ЖК РФ

Развилка 2: решение о предоставлении жилья уже принято на имя матери.

Если решение о предоставлении жилья было принято до смерти матери (или после, но на её имя), дочь как член семьи нанимателя может потребовать заключения договора социального найма на своё имя в порядке ч. 2 ст. 82 ЖК РФ:

Статья 82. Изменение договора социального найма жилого помещения 1. Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. 2. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Право признания себя нанимателем вместо умершего нанимателя прямо предоставлено «любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя». Дочь — дееспособный член семьи умершей матери.

Что не переходит по наследству. Право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий неразрывно связано с личностью гражданина. Согласно ст. 1112 ГК РФ, такие права не входят в наследственную массу:

Статья 1112. Наследство В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Статья 1113. Открытие наследства Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Статья 1114. Время открытия наследства 1. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) 2. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, если момент смерти каждого из таких граждан установить невозможно.
— ст. 1112 ГК РФ, п. 2

Однако это не означает, что дочь лишается права на квартиру. Она не «наследует» очередь — она сама является субъектом учётного правоотношения, будучи включённой в учётное дело с детства. Её право производно не от наследства, а от собственного статуса члена семьи нанимателя, состоящего на жилищном учёте.

Вывод: дочь вправе претендовать на предоставление жилья по подошедшей очереди. Если решение о предоставлении ещё не принято — требовать предоставления ей как очереднику. Если решение принято на имя матери — требовать признания себя нанимателем по новому договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 82 ЖК РФ.

Льготная очередь по инвалидности матери и собственный статус инвалида

Мать получила инвалидность I группы (онкология) в 2019 году, но жилищный отдел не уведомил о необходимости представить справку для перевода в льготную очередь. Здесь сразу два правовых вопроса:

1. Льготная очередь матери — личное право, не переходящее к дочери.

Ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» устанавливает:

Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем (Наименование в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Льготы по инвалидности (внеочередное или первоочередное предоставление жилья) являются личным правом инвалида. Они не переходят к членам семьи после смерти инвалида. Поэтому дочь не может претендовать на внеочередное предоставление жилья по основанию инвалидности матери.

2. Собственная инвалидность дочери (III группа).

Дочь имеет III группу инвалидности (после операции по протезированию коленного сустава). Это даёт самостоятельные льготы: инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жильём с учётом состояния здоровья (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ). Однако III группа инвалидности по общему правилу не даёт права на внеочередное предоставление жилья по ЖК РФ — такое право принадлежит только гражданам с тяжёлыми формами хронических заболеваний по перечню, утверждённому Правительством (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Для внеочередного жилья нужно, чтобы заболевание входило в перечень, утв. Приказом Минздрава № 987н от 29.11.2012.

Кроме того, ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ предусматривает, что инвалидам может быть предоставлено жильё с превышением нормы предоставления (до двух раз), если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний из перечня. Заболевания опорно-двигательного аппарата (протезированный сустав, перекос на тазобедренные суставы и позвоночник) могут относиться к таким заболеваниям — необходимо сверить с перечнем.

3. Риск пропуска льготной очереди матерью по вине жилищного отдела.

Если жилищный отдел не исполнил обязанность по информированию о необходимости представить справку об инвалидности для перевода в льготную очередь, это может быть основанием для требования компенсации вреда или восстановления в очереди с учётом льготного периода (через суд). Однако этот вопрос утратил актуальность, поскольку мать умерла, а льготная очередь — личное право.

Вывод: льготная очередь матери по инвалидности — личное право, оно не переходит к дочери. Однако дочь имеет собственную инвалидность III группы, что даёт право на учёт с учётом состояния здоровья. Если заболевание дочери входит в перечень тяжёлых хронических заболеваний (Приказ Минздрава № 987н), она может претендовать на внеочередное жильё или на жильё с превышением нормы предоставления.

Что делать, если жилищный орган откажет: процедура обжалования

Если жилищный орган откажет в предоставлении жилья или примет решение о снятии дочери с учёта, такой отказ подлежит судебному обжалованию.

Подсудность. Споры о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, о признании недействительным решения о снятии с учёта, а также о признании права на предоставление жилья рассматриваются районным судом по месту нахождения жилищного органа (п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 24 ГПК РФ). Пленум ВС № 14 (п. 3) прямо относит такие споры к подсудности районного суда.

Срок. Административное исковое заявление об оспаривании решения или бездействия органа местного самоуправления подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При пропуске трёхмесячного срока по уважительной причине (болезнь, тяжёлые жизненные обстоятельства — смерть близких в мае-июне 2022 года) срок может быть восстановлен судом по ходатайству истца.

Возможные требования в суде:

• О признании права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях;
• О признании незаконным решения о снятии с учёта (если оно принято);
• О возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма;
• О признании права на заключение договора социального найма в порядке ч. 2 ст. 82 ЖК РФ.

Вывод: при отказе жилищного органа необходимо в трёхмесячный срок обратиться в районный суд с административным иском. Учитывая смерть трёх близких родственников в короткий промежуток (май-июнь 2022), пропуск срока может быть признан уважительным и восстановлен судом.

Гражданско-правовые последствия: возможные денежные требования

Если жилищный орган нарушил права дочери (незаконный отказ в предоставлении жилья, незаконное снятие с учёта), у неё могут возникнуть гражданско-правовые требования:

1. Моральный вред. При нарушении жилищных прав гражданина возможно взыскание компенсации морального вреда на основании ст. 151, 1099-1101 ГК РФ. Однако суды неохотно удовлетворяют требования о моральном вреде по жилищным спорам, особенно если нарушение носит имущественный характер. При этом наличие инвалидности и тяжёлых жизненных обстоятельств (смерть матери, брата, дочери в короткий промежуток) может усилить позицию.

2. Убытки. Если вследствие незаконных действий жилищного органа дочь была вынуждена нести расходы (например, на наём жилья), эти убытки могут быть взысканы на основании ст. 15, 1069 ГК РФ.

3. Проценты. Проценты по ст. 395 ГК РФ к жилищным правоотношениям публично-правового характера (предоставление жилья по социальному найму) не применяются, так как здесь нет денежного обязательства.

Вывод: основным способом защиты является не денежное взыскание, а требование о предоставлении жилья в натуре. Денежные требования (моральный вред, убытки) носят вспомогательный характер и могут быть заявлены дополнительно в суде.