Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Потеряю ли я очередь на квартиру как сирота, если оформлю временную прописку в 20 лет?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Оформите временную регистрацию по месту пребывания — на очередь она не влияет, перечень оснований для исключения закрыт.
  2. 2
    Подайте заявление в местную администрацию о регистрации по адресу администрации как сироте, не обеспеченной жильём.descriptionЗаявление в орган опеки и попечительства о регистрации по месту жительства по адресу органа опеки и попечительства как лицу из числа детей-сирот, не обеспеченно (свободная форма)
  3. 3
    Замените паспорт в МВД или МФЦ, приложив заявление, свидетельство о рождении и две фотографии — регистрация не требуется.
  4. 4
    При отказе в регистрации или замене паспорта требуйте письменный отказ для последующего обжалования.descriptionТребование в орган регистрационного учета о предоставлении письменного отказа в регистрации по месту жительства с указанием причины (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ (действующий, для подтверждения личности)
  • Свидетельство о рождении (для замены паспорта)
  • Письменный отказ органа регистрационного учета (при наличии)
  • Письменный отказ местной администрации в регистрации (при наличии)
  • Документы, подтверждающие статус сироты (для предъявления в администрацию)
  • Договор найма жилого помещения (для подтверждения места пребывания)

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно замените паспорт: подайте заявление, свидетельство о рождении и 2 фото в МВД или МФЦ.
    • Не ждите регистрации для замены паспорта: закон не требует её для этой процедуры.
    • Оформляйте регистрацию без опасений: она не является основанием для исключения из очереди на жильё.

  • Сроки и риски

    • Оформление временной регистрации не влияет на очередь: такого основания для исключения из списка закон не содержит.
    • Проживание без регистрации свыше 90 дней влечет штраф от 2000 до 3000 рублей.
    • Используйте право зарегистрироваться по адресу местной администрации — это исключит риск штрафа и не повлияет на очередь.

  • Чего не делать

    • Не отказывайтесь от временной регистрации: она не входит в закрытый перечень оснований для исключения из списка сирот.
    • Не ждите, пока пройдёт 90 дней проживания без регистрации, — это образует состав административного правонарушения.
    • Не бойтесь потерять очередь из-за прописки: закон прямо запрещает ограничивать права граждан из-за наличия или отсутствия регистрации.
    • Не откладывайте замену паспорта: отсутствие регистрации не входит в перечень документов, необходимых для её проведения.
    • Не скрывайте факт проживания в съёмном жилье: для регистрации по адресу местной администрации это не препятствие.
    • Не пытайтесь решить вопрос без оформления регистрации по адресу местной администрации — это ваше законное право как сироты.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если местная администрация откажет в регистрации по адресу администрации — это ваше законное право.
    • Защита в суде нужна при попытке исключения вас из списка сирот — перечень оснований закрыт, регистрации там нет.
    • Привлеките юриста при отказе МВД принять документы на паспорт без регистрации — это незаконно.
    • Помощь адвоката оправдана при составлении жалобы в прокуратуру на незаконные действия чиновников.
    • Консультация юриста необходима, если вам грозит штраф за проживание без регистрации — вы вправе её избежать.
    • Без адвоката можно обойтись: замена паспорта и подача заявления в администрацию — простые процедуры.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Гражданин, 20 лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состоит в списке на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Фактически проживает в съёмном жилье. Не имеет регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания. Отказ от оформления регистрации мотивирован опасением утратить право на получение жилья (потерять очередь). По этой же причине не может заменить паспорт гражданина РФ.

Юридически значимые следствия из ситуации:

  • Право на обеспечение жильём сохраняется за лицом до фактического предоставления жилого помещения, в том числе после достижения 23 лет (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).
  • Отсутствие регистрации не является основанием для исключения из списка — перечень оснований исключения закрыт и регистрации не содержит (п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).
  • Проживание без регистрации свыше 90 дней со дня прибытия в жилое помещение образует состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ).
  • Замена паспорта не обусловлена наличием регистрации — перечень документов для замены паспорта регистрацию не включает (п. 11 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828).

2. Затронутые правоотношения

  • Жилищные правоотношения по обеспечению детей-сирот жильём — затронуты, поскольку гражданин состоит в списке и реализует право на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Определяют основания сохранения и утраты права на жильё, а также закрытый перечень оснований исключения из списка.
  • Отношения по регистрационному учёту граждан РФ — затронуты, поскольку гражданин проживает без регистрации и имеет право на особый порядок регистрации по адресу местной администрации как лицо из числа детей-сирот, не обеспеченное жильём. Определяют законность оформления регистрации и её влияние на жилищные права.
  • Административно-деликтные отношения — затронуты, поскольку проживание без регистрации свыше установленного срока влечёт административную ответственность. Определяют риск привлечения к штрафу и необходимость его устранения.
  • Отношения по документированию (паспортный режим) — затронуты, поскольку гражданину необходимо заменить паспорт, а отсутствие регистрации ошибочно воспринимается им как препятствие. Определяют право на замену паспорта независимо от наличия регистрации.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Гражданин является лицом из числа детей-сирот и состоит в списке на обеспечение жильём. Это даёт право на однократное предоставление жилого помещения и на особый порядок регистрации по адресу местной администрации (п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).
  • Перечень оснований исключения из списка является закрытым и не содержит такого основания, как оформление регистрации. Исключение допускается только при предоставлении жилья, утрате оснований (наличие жилья в собственности/соцнайме с площадью выше учётной нормы), включении в список другого субъекта, утрате гражданства, смерти, признании безвестно отсутствующим либо приобретении жилья по ипотеке (п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Оформление временной или постоянной регистрации в этот перечень не входит и не влияет на очередь.
  • Регистрация не может служить условием реализации прав граждан. Отсутствие регистрации не лишает права на жильё, а её оформление не является препятствием для сохранения в списке (ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 5242-1).
  • Для замены паспорта регистрация не требуется. Перечень документов исчерпывающий: заявление, свидетельство о рождении, две фотографии (п. 11 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828). Отсутствие регистрации не препятствует приёму документов и выдаче паспорта.
  • Проживание без регистрации свыше 90 дней влечёт административный штраф. Гражданин, проживающий в съёмном жилье без регистрации по месту пребывания, находится под риском привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (штраф от 2000 до 3000 рублей).
  • Сирота вправе зарегистрироваться по адресу местной администрации. До фактического предоставления жилья лицо из числа детей-сирот по заявлению регистрируется по месту жительства по адресу местной администрации муниципального образования, на территории которого проживает, в субъекте РФ, где включено в список (п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Это устраняет и проблему отсутствия прописки, и риск штрафа, и не влияет на очередь.

Влияет ли временная регистрация на очередь на квартиру сироты

Исключение из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, допускается только по закрытому (исчерпывающему) перечню оснований, установленных федеральным законом:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;
— п. 3¹ ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Этот перечень исчерпывающий: исключение возможно лишь при предоставлении жилья, утрате оснований (наличие жилья в собственности/соцнайме с площадью выше учётной нормы), включении в список другого субъекта, утрате гражданства, смерти, признании безвестно отсутствующим либо приобретении жилья по ипотеке. Оформление временной (по месту пребывания) или постоянной (по месту жительства) регистрации в этот перечень не входит — следовательно, само по себе оформление любой регистрации не является основанием исключить вас из списка и не влияет на вашу очередь.

Более того, закон прямо закрепляет, что регистрация не может быть условием реализации прав:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Применительно к вашему делу это означает: отсутствие прописки сейчас не лишает вас права на жильё, а её оформление — не является препятствием и не «обнуляет» очередь. Право на обеспечение жильём сохраняется за сиротами и после достижения 23 лет вплоть до фактического предоставления жилья:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Порядок формирования списка это подтверждает: сведения о регистрации в заявлении о включении в список указываются лишь «при наличии», а перечень прилагаемых документов прописку не содержит:

сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии); сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования жилым помещением по договору социального найма, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма; сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии); сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список; сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет; сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС); контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты (при наличии). При подаче заявления о включении в список лицами, указанными в подпунктах "а" и "д" пункта 4 настоящих Правил, в заявлении указываются следующие сведения о законном представителе или представителе заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии); сведения о паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, удостоверяющем личность (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта);
— п. 6 Правил формирования списка, утв. ПП РФ № 397 от 04.04.2019

К заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
— п. 7 Правил формирования списка, утв. ПП РФ № 397 от 04.04.2019

Вывод по вопросу: временная (и постоянная) регистрация не влияет на вашу очередь на квартиру. Очередь теряется только по основаниям, прямо перечисленным в п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (получение жилья, утрата оснований, переезд в другой субъект со включением в его список и т.д.) — регистрации среди них нет. Ваш страх «потерять очередь» из-за прописки юридически не обоснован.

Как сироте без прописки решить проблему паспорта и легального статуса

Закон прямо решает проблему сирот, у которых нет жилья для регистрации: они вправе зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации:

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 1 настоящей статьи, а также лица, указанные в пункте 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— п. 10 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это означает: вы, как включённая в список или состоящая на очереди сирота, не обязаны жить без прописки. Вы вправе подать заявление о регистрации по месту жительства по адресу местной администрации муниципального образования, где проживаете, — и получить легальную регистрацию. Это снимает и проблемы с заменой паспорта, и риск административного штрафа.

Замена паспорта не требует наличия регистрации. Перечень документов для получения/замены паспорта прописку не содержит:

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
— п. 11 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Документы подаются в пределах срока, установленного Положением (не позднее 30 или 90 дней, а сам паспорт оформляется в течение 5 рабочих дней после приёма документов — п. 15, 16 Положения):

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— пп. «б» п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Отсутствие регистрации, таким образом, не препятствует замене паспорта — обоснование «не могу поменять паспорт из-за отсутствия прописки» юридически неверно. Для замены достаточно заявления, документа о рождении/гражданстве и фотографий.

Тем не менее проживание без какой‑либо регистрации свыше установленных сроков образует состав административного правонарушения:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Для вас это означает: если вы проживаете в снимаемом жилье в другом населённом пункте свыше 90 дней без регистрации по месту пребывания и не подпадаете под исключения примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ, — формально возможен штраф 2000–3000 руб. Поэтому рациональным решением является оформление регистрации — либо по месту пребывания (без снятия с учёта, что очередь не затрагивает), либо по адресу местной администрации по п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

Вывод по вопросу: паспорт вы можете поменять и без прописки — регистрация для замены паспорта законом не требуется. А чтобы избавиться от риска штрафа за проживание без регистрации и от самой проблемы, используйте специальное право сирот: регистрацию по адресу местной администрации (п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Оформление временной регистрации при этом на очередь не влияет (см. предыдущий блок).

Прямой ответ: Оформление временной регистрации никак не повлияет на вашу очередь на получение квартиры как сироте. Более того, закон специально дает вам право получить постоянную регистрацию по адресу местной администрации, чтобы вы могли легально жить и без проблем поменять паспорт.

Развёрнутый вывод по вашим вопросам:

  1. О влиянии регистрации на очередь. Ваше право на получение жилья защищено федеральным законом. Исключить вас из очереди могут только по строго определенным основаниям, перечисленным в пункте 3¹ статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ: это фактическое предоставление вам квартиры, утрата оснований для получения жилья (например, покупка собственной квартиры), переезд в другой регион со включением в тамошний список, утрата гражданства, смерть или признание безвестно отсутствующим. Как видите, такого основания, как «оформление временной или постоянной регистрации», в этом закрытом перечне нет. Сам закон о праве граждан на свободу передвижения (ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 5242-1) прямо запрещает использовать наличие или отсутствие регистрации как условие для реализации ваших прав. Поэтому ваш страх потерять очередь из-за прописки юридически не обоснован.

  2. О замене паспорта и легализации статуса. Заменить паспорт по достижении 20 лет вы можете и без регистрации. Перечень документов для замены паспорта, установленный пунктом 11 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 828), включает только заявление, свидетельство о рождении и две фотографии. Требовать от вас свидетельство о регистрации сотрудники не вправе. Однако длительное проживание без регистрации — это административное правонарушение, за которое статьей 19.15.1 КоАП РФ предусмотрен штраф от 2000 до 3000 рублей. Чтобы полностью решить эту проблему, закон (п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) дает вам, как сироте, состоящей в очереди на жилье, право зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации того муниципалитета, где вы фактически проживаете. Это полностью легализует ваш статус и снимет все риски.

Пошаговые действия

  1. Замените паспорт. Обратитесь в территориальный орган МВД или МФЦ по месту вашего фактического проживания. Подайте заявление, свидетельство о рождении и две фотографии. Срок подачи документов — не позднее 90 дней после исполнения вам 20 лет (пп. «б» п. 15 Положения о паспорте). Паспорт обязаны оформить в течение 5 рабочих дней (п. 16 Положения о паспорте). Отсутствие регистрации не является основанием для отказа в приеме документов.
  2. Оформите постоянную регистрацию по адресу администрации. Подайте заявление в местную администрацию муниципального образования, на территории которого вы проживаете. Ссылайтесь на пункт 10 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Это ваше законное право, которое не влияет на очередь на жилье.
  3. В случае отказа. Если в замене паспорта или в регистрации по адресу администрации вам откажут, требуйте письменный отказ и обжалуйте его вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд. Ваши права в данном случае четко защищены федеральным законодательством.