Как объединить лицевые счета на две квартиры в одном доме, купленные с использованием материнского капитала: куда обращаться и какие документы нужны

Что такое «лицевой счёт» и можно ли объединить два счёта на разные квартиры

Лицевой счёт — это не объект гражданских прав, а учётная запись для начислений по конкретному помещению. Закон привязывает плату к помещению и к собственнику, а каждый собственник исполняет обязанности по внесению платы самостоятельно:

1. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
   — ч. 3 ст. 30 ЖК РФ

Для вашего случая это означает: пока в ЕГРН существуют два самостоятельных объекта (две квартиры), будет два набора начислений — по каждой квартире отдельно, и никакой «запись» в базе УК не превратит две квартиры в одну. Бремя содержания своего имущества собственник несёт по каждому объекту:

Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Обязанность по плате возникает у собственника с момента возникновения права собственности на помещение — то есть у членов вашей семьи, включая детей-дольщиков, по каждой из двух квартир:

1. собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 3. До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
   — п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ

Плата вносится на основании платёжных документов, которые представляет исполнитель (УК, ТСЖ, РСО) — именно он формирует документ по каждому помещению, и именно к нему адресуется просьба о едином документе:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем; (В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 177-ФЗ) 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе. (Часть в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 2 1 . Платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 2 2 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ) 2 3 .
   — ч. 2 ст. 155 ЖК РФ

Структура платы (содержание, взносы на капремонт, коммунальные услуги) считается по каждому помещению, а не «на семью»:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Каждый собственник помещения самостоятельно отвечает по платежам и не отвечает по долгам других собственников:

Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
— ч. 1 ст. 162 ЖК РФ

Вывод по этому вопросу: «объединить лицевые счета» двух отдельных квартир в один счёт с юридической точки зрения нельзя — лицевой счёт не является объектом прав и всегда привязан к конкретному помещению в ЕГРН. Реально достижимый вариант без изменения объектов — один платёжный документ (единый платёж) на два помещения, начисления в котором всё равно идут по каждой квартире отдельно; за этим обращаются к тому, кто выставляет квитанции (УК/ТСЖ, а при прямых договорах по ст. 157.2 ЖК РФ — к ресурсоснабжающей организации). Единый счёт с одним набором начислений возможен только после юридического объединения двух квартир в одно помещение (см. следующий блок) — но это уже не «объединение счетов», а перепланировка с образованием нового объекта учёта.

Ветка 1: квартиры смежные — юридическое объединение в одно помещение

Если квартиры имеют общую стену и вы готовы пробить между ними проём, закон прямо разрешает объединить смежные помещения — но только в порядке главы 4 ЖК РФ, то есть через перепланировку/переустройство:

1. Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
   — ч. 1 ст. 40 ЖК РФ

Согласие всех собственников дома требуется лишь в том случае, если работы невозможны без присоединения части общего имущества (например, затрагиваются несущие конструкции или места общего пользования):

1. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 40. Изменение границ помещений в многоквартирном доме 1. Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. 2. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 41. Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире 1.
   — ч. 2 ст. 40 ЖК РФ

Границы этой ветки обозначены судебной практикой: объединение квартир с затрагиванием несущих конструкций и изменением параметров дома расценивается не как перепланировка, а как реконструкция, требующая согласия всех собственников; без такого согласия работы незаконны и подлежат устранению:

объединение трех отдельных квартир привело к реконструкции дома, а не к перепланировке помещения, поскольку увеличилась площадь дома. Принимая во внимание, что собственники трех отдельных квартир до получения разрешения на реконструкцию объединили принадлежащие им помещения, при этом указанные работы изменили объект (дом) в целом, затронули несущие конструкции дома, относящиеся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, однако согласие собственников помещение на реконструкцию дома получено не было, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В другом деле уполномоченный орган обратился к собственнику помещения в многоквартирном доме с требованием о признании реконструкции помещения незаконной, возложении обязанности привести помещение в первоначальное состояние, ссылаясь на то, что проведены работы по разукрупнению двухуровневого помещения путем устройства монолитного участка в проеме междуэтажного перекрытия для отсечения помещений первого и второго уровня, а также устройства дверного проема в несущей стене дома для образования отдельного входа помещения второго уровня, в результате которых образовались две отдельные самостоятельные квартиры. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, требования удовлетворены.
— п. 5 раздела II Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2023), утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2023

Процедура: заявление и пакет документов подаются в орган местного самоуправления (администрацию) по месту нахождения помещения — напрямую или через МФЦ. Перечень документов:

1. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
   — ч. 2 ст. 26 ЖК РФ

В числе обязательных документов — правоустанавливающие документы и проект перепланировки, а если затрагивается общее имущество — протокол общего собрания:

1. правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
   — п. 2 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ

1. подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
   — п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ

Решение администрации можно оспорить в суде; отказ выдаётся с указанием оснований в трёхдневный срок:

1. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 27 ЖК РФ

Работы считаются завершёнными только после внесения изменений в ЕГРН (кадастровый учёт образованного помещения и регистрация права), а не после фактического пробития проёма:

1. Переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Перепланировка помещения в многоквартирном доме считается завершенной со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. (Статья в редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 608-ФЗ ) Статья 28. Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме 1. По завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель способом, предусмотренным частью 9 статьи 23 настоящего Кодекса, направляет в орган, осуществляющий согласование, уведомление о завершении указанных работ. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план перепланированного помещения, подготовленный заявителем в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае перепланировки помещения в многоквартирном доме в уведомлении о завершении перепланировки помещения указываются сведения об уплате заявителем государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 125-ФЗ) 2.
   — ч. 3 ст. 28 ЖК РФ

Важная особенность вашего случая: обе квартиры принадлежат членам одной семьи, но состав собственников и доли в них могут различаться (во «второй» квартире доли выделены детям по материнскому капиталу). При объединении образуется новый объект и доли перераспределяются — это затрагивает имущество несовершеннолетних, поэтому нужно предварительное разрешение органа опеки и попечительства:

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. 2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.
   — ст. 21 Федерального закона № 48-ФЗ, п. 1

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 38.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

Обязанность оформить жильё, приобретённое на маткапитал, в общую собственность родителей и детей сохраняется и при любых дальнейших преобразованиях объекта:

Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки . (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2010 № 440-ФЗ, от 23.05.2015 № 131-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 7.
— ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ

Вывод по этой ветке: если квартиры смежные, их можно объединить в одно жилое помещение — заявление и документы (правоустанавливающие документы на обе квартиры, проект перепланировки, техпаспорта, а при затрагивании общего имущества — протокол ОСС о согласии всех собственников) подаются в орган местного самоуправления (администрацию) напрямую или через МФЦ. После получения решения — работы, уведомление о завершении и внесение изменений в ЕГРН (кадастровый учёт и регистрация права на объединённое помещение), после чего УК обязана вести один лицевой счёт на новое помещение. Поскольку в квартире, купленной на маткапитал, доли принадлежат детям, до подачи документов нужно получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства (при отказе — обжаловать в суд). Если квартиры не смежные, эта ветка неприменима.

Ветка 2: квартиры не смежные (или объединять не хотите) — единый платёжный документ

В этом случае «объединение счетов» сводится к организационному решению расчётного центра/исполнителя: две квартиры остаются двумя объектами, начисления идут по каждой, но вы получаете один платёжный документ и платите одним платежом. Правовая рамка — плата вносится на основании платёжных документов, представляемых исполнителем, и по каждому помещению сохраняется самостоятельная обязанность:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем; (В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 177-ФЗ) 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе. (Часть в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 2 1 . Платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 2 2 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ) 2 3 .
   — ч. 2 ст. 155 ЖК РФ

Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
— ч. 1 ст. 162 ЖК РФ

Содержание и коммунальные услуги считаются по каждому помещению (площадь, приборы учёта, нормативы), поэтому объединение документа не уменьшает и не увеличивает начисления — меняется только форма предъявления:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Обращаться нужно к тому, кто формирует квитанции: при управлении УК/ТСЖ — в управляющую организацию (товарищество) с заявлением о формировании единого платёжного документа на два помещения; при прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями по решению общего собрания — в соответствующую РСО. Администрация в этой части не участвует: это договорные отношения с исполнителем, а не муниципальная услуга.

Срок ответа на письменное обращение в организацию, оказывающую услуги, и в орган местного самоуправления — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Если исполнитель отказывает или игнорирует обращение, защита идёт по линии государственного жилищного надзора (орган жилищной инспекции субъекта РФ) — жалоба на нарушение порядка начисления и предъявления платёжных документов, затем прокуратура и суд.

Вывод по этой ветке: при несмежных квартирах (или нежелании делать перепланировку) объединить именно счета нельзя, но можно требовать единый платёжный документ на два помещения — заявление подаётся в управляющую организацию (ТСЖ), а при прямых договорах — в ресурсоснабжающую организацию; администрация в этом вопросе не участвует. Начисления сохраняются по каждой квартире отдельно. Ответ по обращению — 30 дней; при отказе — жалоба в орган государственного жилищного надзора, прокуратура, затем суд.

Куда обращаться и как защитить право (сводный порядок действий)

Круг адресатов определяет то, кто формирует платёжные документы. Предмет жилищного надзора прямо охватывает требования «к предоставлению коммунальных услуг» и «к созданию и деятельности» управляющих организаций — то есть нарушение порядка начисления и предъявления платёжных документов поднадзорно органу государственного жилищного надзора (жилищной инспекции субъекта РФ):

Статья 20. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль 1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 6

Порядок действий по вашей ситуации:

1. Определить исполнителя по каждой квартире: смотрите, кто указан в квитанции — УК/ТСЖ или (при прямых договорах, когда общее собрание передало расчёты ресурсникам) РСО.
2. Подать письменное заявление в УК (ТСЖ) или в РСО о формировании единого платёжного документа на два помещения. Администрация в этом вопросе не участвует — это не муниципальная услуга; в администрацию обращаются только в ветке объединения квартир (для согласования перепланировки, см. законный блок 2). Срок ответа — 30 дней со дня регистрации обращения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

1. При отказе или молчании — жалоба в орган государственного жилищного надзора (жилищную инспекцию) субъекта РФ, затем в прокуратуру; в дальнейшем спор разрешается в суде (обжалование отказа администрации в согласовании перепланировки — также суд):

1. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 27 ЖК РФ

Документы, которые понадобятся в обеих ветках:

• заявление (в УК/РСО — о едином платёжном документе; в администрацию — о перепланировке по установленной форме);
• правоустанавливающие документы на обе квартиры (выписки из ЕГРН, договоры);
• паспорта собственников, свидетельства о рождении детей;
• в ветке объединения квартир — проект перепланировки, техпаспорта, при затрагивании общего имущества — протокол общего собрания о согласии всех собственников, и предварительное разрешение органа опеки (поскольку доли детей затрагиваются).

Вывод по этому вопросу: первично обращаться нужно к тому, кто выставляет квитанции, — в управляющую организацию (ТСЖ), а при прямых договорах с ресурсниками — в ресурсоснабжающую организацию; администрация участвует только в юридическом объединении квартир (согласование перепланировки). Заявление о едином платёжном документе рассматривается 30 дней; при отказе — жалоба в орган государственного жилищного надзора и прокуратуру, далее суд. Начисления и бремя содержания по каждой квартире сохраняются независимо от формы их оплаты.