В данной ситуации усматривается несколько ключевых юридических аспектов. Во-первых, в муниципальной квартире, находящейся в государственной или муниципальной собственности, проживают и зарегистрированы несколько граждан. Правоотношения между ними и наймодателем (органом местного самоуправления) регулируются договором социального найма. Во-вторых, между зарегистрированными лицами произведено разделение лицевых счетов, что означает фактическое установление порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг каждым из проживающих (или их отдельными группами) пропорционально своей доле или по соглашению. Такое разделение создаёт два самостоятельных обязательства по внесению платы за жильё и коммунальные услуги: одно — по первому лицевому счёту, другое — по второму. Юридически значимым обстоятельством является наличие задолженности только по одному из этих счетов, при отсутствии долга по другому. Это указывает на то, что не все наниматели и члены их семей нарушают обязанность по оплате: часть проживающих свои обязательства исполняет надлежащим образом, другая часть допускает просрочку. Кроме того, ключевая правовая конструкция касается такого основания расторжения договора социального найма и выселения, как невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение длительного времени (более шести месяцев). При этом по смыслу законодательства выселение возможно лишь тех лиц, которые непосредственно не исполняют данную обязанность, а не всех проживающих в квартире, включая добросовестных плательщиков. Наличие раздельных лицевых счетов позволяет индивидуализировать ответственность каждого из нанимателей (или их групп) за образовавшуюся задолженность. Соответственно, выселение всех зарегистрированных в квартире безотносительно к тому, по чьей вине возник долг, не соответствует существу жилищных правоотношений, поскольку нарушает права граждан, добросовестно выполняющих свои обязанности по оплате. Ситуация осложняется тем, что квартира является муниципальной, и в случае выселения лица, имеющего задолженность, оно может быть выселено не «на улицу», а в другое жилое помещение меньшей площади по нормам общежития, но это не должно затрагивать права других проживающих, чьи лицевые счета чисты. Таким образом, в данной правовой ситуации необходимо отличать основания для выселения по долгам одного из нанимателей от оснований для выселения всех проживающих совместно с ним.
Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя несут солидарную ответственность по обязательствам из договора социального найма. В рассматриваемой ситуации лицевые счета разделены, что обычно означает согласованный порядок оплаты по частям, но не отменяет солидарной обязанности, если иное не установлено судебным актом или дополнительным соглашением. Поскольку долг образовался лишь по одному из счетов, а по другому платежи вносятся исправно, это не снимает с остальных зарегистрированных потенциальной обязанности отвечать по долгу перед наймодателем. Однако для выселения требуется не просто наличие долга, а невнесение платы конкретными лицами более шести месяцев.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Далее, ст. 323 ГК РФ конкретизирует права кредитора при солидарной обязанности: наймодатель вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, в том числе полностью. Это означает, что даже при разделении счетов наймодатель может предъявить требование об уплате всей суммы долга тем, кто числится по задолженному счету, или же, опираясь на солидарность, — к любым другим зарегистрированным (например, к тем, кто исправно платит по своему счету). Однако данная статья регулирует лишь взыскание денежных средств, а не основания для выселения; последнее определяется жилищным законодательством.
- При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.
- Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 323
Статья 83 ЖК РФ предусматривает расторжение договора социального найма по требованию наймодателя в случае невнесения платы более шести месяцев. При разделении счетов важно установить, кто именно не вносил плату. Если по одному из счетов задолженность образовалась из-за того, что ответственные по нему лица не платили более полугода, то наймодатель вправе требовать расторжения договора именно в отношении этих лиц (или в отношении всех, если солидарная ответственность позволяет считать договор нарушенным всеми). Однако в ситуации, когда по второму счету платежи вносятся регулярно, у наймодателя отсутствует основание для расторжения договора с теми, кто платит, поскольку условие о невнесении платы в отношении них не выполнено.
- Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
- невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Наконец, ст. 90 ЖК РФ устанавливает специальное последствие — выселение с предоставлением другого жилого помещения в общежитие. Из её формулировки следует, что выселению подлежат наниматель и члены его семьи, которые сами не вносили плату более шести месяцев без уважительных причин. Если часть зарегистрированных (по одному из счетов) исправно платит, то в их действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный данной нормой. Таким образом, выселение возможно лишь в отношении тех, кто имеет задолженность и не вносил плату более полугода, а не всех проживающих. Разделение лицевых счетов в данном случае служит доказательством того, кто именно допустил просрочку.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 90
Исходя из совокупности приведённых норм, выселение всех зарегистрированных из-за долга только по одному из разделённых лицевых счетов недопустимо. Ответственность и возможное выселение могут быть применены лишь к лицам, по вине которых образовалась задолженность и которые не вносили плату более шести месяцев. Остальные, исправно платящие по своему счёту, не подпадают под основания, установленные ст. 83 и 90 ЖК РФ, а солидарная ответственность (ст. 69 ЖК РФ, ст. 323 ГК РФ) даёт наймодателю право взыскать долг, но не выселить добросовестных плательщиков.
