Владение и пользование общим имуществом регулируется ст. 247 ГК. Поскольку порядок пользования не определён ни соглашением, ни судом, а сособственник отказался от его установления, вы вправе обратиться в суд с иском об определении порядка пользования. При разрешении спора суд учтёт размер долей (17/20 и 1/20), ваше фактическое проживание в квартире, длительное неиспользование доли сособственником (более 2 лет) и его отказ от участия в определении порядка. Суд может выделить вам в пользование всю квартиру, а сособственнику — компенсацию за пользование его долей, что создаст правовую основу для последующей сдачи жилья (как в целом, так и в части) при условии учёта прав сособственника.
- Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 247
Общее правомочие собственника распоряжаться своим имуществом закреплено в ст. 209 ГК. Однако это право не абсолютно: оно ограничено необходимостью не нарушать права и законные интересы других лиц. Применительно к вашей ситуации это означает, что вы можете сдавать квартиру или долю лишь в той мере, в какой не ущемляется право сособственника на пользование его долей (если оно им реально осуществляется) или на получение компенсации. Поскольку сособственник не проживает и не использует жильё более 2 лет, его интерес минимален, но юридически он сохраняется до выкупа доли или судебного определения порядка пользования.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Статья 608 ГК прямо указывает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Поскольку вы — собственник доли, у вас есть потенциальное право сдать свою долю в аренду, но, как отмечено выше, оно осложнено необходимостью выделения части имущества в натуре. Если вы станете единоличным собственником (например, после принудительного выкупа доли по ст. 252 ГК — данная норма не приведена в контексте дословно, её следует искать в Гражданском кодексе Российской Федерации, часть первая), препятствий для сдачи квартиры целиком не будет.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 608
Жилищный кодекс (ст. 30) конкретизирует права собственника жилого помещения. Вы как собственник 17/20 долей вправе предоставить квартиру или её часть в пользование по договору найма или аренды. Однако это право реализуется с учётом ограничений, установленных гражданским законодательством для долевой собственности. То есть даже ЖК РФ не даёт вам преимущества перед нормами ГК о согласии всех сособственников на распоряжение общим имуществом. При этом ст. 30 ЖК подтверждает, что вы можете использовать квартиру для извлечения доходов, но только в рамках, не нарушающих права второго сособственника.
Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения
- Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
- Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюде
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Таким образом, для законной сдачи квартиры или доли в аренду необходимо либо получить согласие сособственника, либо через суд установить порядок пользования (с возможным выделением вам всей квартиры и компенсацией сособственнику), либо добиться принудительного выкупа его незначительной доли. Решение суда о нечинении препятствий не даёт права на аренду, но подтверждает, что сособственник злоупотребляет правами, что может быть использовано в суде при определении порядка пользования или при рассмотрении иска о выкупе доли.