Удержание коммунальных платежей из пенсии недееспособного, проживающего в психоневрологическом интернате: законно ли это?

Обязан ли наниматель по договору соцнайма платить за ЖКУ при непроживании?

Да, по общему правилу — обязан. Наниматель муниципальной квартиры несёт бремя содержания жилого помещения и оплаты коммунальных услуг независимо от факта проживания.

Статья 71. Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Это означает, что пребывание в психоневрологическом интернате, даже длительное (постоянное), не освобождает нанимателя от прав и обязанностей по договору социального найма. Плата за жилое помещение — наём и содержание — для нанимателя безусловна.

Обязанность оплачивать коммунальные услуги сохраняется как часть общего объёма прав и обязанностей нанимателя. Однако отдельные коммунальные услуги подлежат перерасчёту при временном отсутствии — об этом в следующем вопросе.

Вывод: да, наниматель обязан платить за жилое помещение и коммунальные услуги. Помещение в ПНИ и фактическое непроживание не прекращают и не изменяют эту обязанность — ст. 71 ЖК РФ.

Какие платежи подлежат перерасчёту при непроживании, а какие — нет?

Перерасчёт коммунальных платежей при временном отсутствии потребителя регулируется разделом VIII Правил № 354. Он ограничен по видам услуг и по условиям.

1. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
   — п. 86 Правил № 354

Из этого следует: перерасчёту подлежат только коммунальные услуги кроме отопления, электроснабжения и газоснабжения на цели отопления. Перерасчёт возможен при одновременном соблюдении двух условий: (1) жилое помещение не оборудовано ИПУ и (2) ТЕХНИЧЕСКАЯ невозможность установки ИПУ подтверждена в установленном Правилами порядке. Если же ИПУ установлены либо техвозможность установки ИПУ ЕСТЬ — перерасчёт не производится.

1. Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
   — п. 88 Правил № 354

Плата за коммунальные услуги, потреблённые на общедомовые нужды (ОДН), перерасчёту не подлежит ни при каких обстоятельствах.

Кроме того, плата за наём (пользование жилым помещением) и плата за содержание жилого помещения (СЖП) вообще не входят в сферу перерасчёта по Правилам № 354 — это обязанность нанимателя по ст. 154 ЖК РФ в полном объёме.

Иными словами, в самой благоприятной для вас ситуации (нет ИПУ + подтверждена невозможность их установки) с пенсии всё равно правомерно удерживаются: плата за наём, плата за СЖП/текущий ремонт, услуги на ОДН и отопление. Перерасчёту поддаются только ХВС, ГВС, водоотведение (при условии перерасчёта ХВС/ГВС), вывоз ТКО.

Вывод: перерасчёт возможен лишь для части коммунальных услуг при строгих условиях. Плата за наём, за содержание жилья и за общедомовые нужды пересчёту не подлежит — эти суммы начисляются правомерно.

Каков порядок оформления перерасчёта и можно ли его получить задним числом?

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя , или в срок, установленный пунктом 148 30 настоящих Правил, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 148 30 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2024 № 318) В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги. Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги. В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.
— п. 91 Правил № 354

Порядок таков: заявление о перерасчёте подаётся опекуном (законным представителем) исполнителю коммунальной услуги (УК или РСО). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность отсутствия. Для родственника, помещённого в психоневрологический интернат, таким документом является справка ПНИ о постоянном проживании (дата помещения и факт постоянного проживания).

Заявление можно подать до начала периода отсутствия — тогда перерасчёт делается сразу за 6 месяцев, а при продлении — ещё за 6 месяцев. Либо в течение 30 дней после окончания периода отсутствия — что в вашем случае неприменимо, так как отсутствие длится годами. Но можно подать заявление сейчас, приложить справку ПНИ и потребовать перерасчёта за последние 6 месяцев (максимально возможный ретроспективный период по Правилам № 354).

Вывод: опекуну следует немедленно подать заявление о перерасчёте и приложить справку ПНИ. Перерасчёт должен быть произведён в течение 5 рабочих дней за последние 6 месяцев.

Правомерно ли удержание из пенсии за ЖКУ? Каков механизм взыскания?

Удержания из пенсии производит пенсионный орган (СФР), а не управляющая компания или ресурсоснабжающая организация. Самостоятельно «удержать» из пенсии УК не может физически — у неё нет доступа к пенсионным выплатам.

пенсионный орган вправе произвести удержания из установленной гражданину страховой пенсии только на основании исполнительных документов и решений, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». К числу исполнительных документов относится судебный приказ − судебное постановление, которое является одновременно исполнительным документом, выдается судьей по заявлению взыскателя в предусмотренных гражданским процессуальным законодательством случаях и может быть предъявлено непосредственно взыскателем на исполнение в пенсионный орган, осуществляющий выплату гражданину-должнику страховой пенсии. При этом судебный приказ может быть отменен в установленном законом порядке по заявлению должника. В случае отмены судебного приказа пенсионный орган не вправе на его основании производить удержания из назначенной гражданину страховой пенсии. Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание, что денежные средства были удержаны пенсионным органом из пенсии П. за февраль 2021 года с учетом сформированного пенсионным органом 26 января 2021 г. выплатного списка с указанием на удержание денежной суммы из пенсии, в то время как исполнительный документ − 23 судебный приказ от 5 ноября 2020 г. был отменен определением мирового судьи от 22 января 2021 г. Сформированный же пенсионным органом выплатной список с указанием на удержание из пенсии П.
— п. 7 Обзора ВС РФ от 26.04.2023 № 1/2023

Статьей 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (п. 1 ч. 1); при этом удержано может быть не более
— п. 57 Обзора ВС РФ № 3/2021 от 10.11.2021

Таким образом, механизм удержания следующий: взыскатель (УК) обращается к мировому судье за судебным приказом о взыскании задолженности по ЖКУ (ст. 122 ГПК — задолженность по оплате жилья и ЖКУ). Получив судебный приказ, взыскатель предъявляет его непосредственно в СФР (пенсионный орган), который производит удержания из страховой пенсии должника, но не более 50% (ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ).

Проверить, выносился ли судебный приказ, опекун может на сайте мирового суда по месту нахождения квартиры (раздел «Судебное делопроизводство») или на портале ГАС «Правосудие», а также запросить информацию в СФР об основании удержаний.

Если судебного приказа не было — удержание из пенсии незаконно.

Вывод: удержание правомерно только при наличии судебного приказа или иного исполнительного документа. Без него СФР не вправе производить удержания. Опекуну необходимо выяснить, на основании какого документа производятся удержания.

Особый защитный режим пенсии недееспособного инвалида

Ключевая развилка в вашей ситуации: страховую пенсию по инвалидности или социальную пенсию получает ваш родственник.

1. социальная пенсия по инвалидности, федеральная социальная доплата к пенсии, региональная социальная доплата к пенсии, назначаемые детям-инвалидам, инвалидам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными;
   — п. 22 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ

Если родственник получает социальную пенсию по инвалидности (назначается инвалидам с полным отсутствием страхового стажа по ФЗ № 166-ФЗ), а также федеральную или региональную социальную доплату к пенсии (ФСД/РСД) — взыскание на эти выплаты обращено быть не может, поскольку недееспособный инвалид прямо защищён п. 22 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ.

Если же родственник получает страховую пенсию по инвалидности (ФЗ № 400-ФЗ) — на неё взыскание может быть обращено, но не более 50% (ч. 2 ст. 99 ФЗ-229), с сохранением прожиточного минимума (ч. 1.1 ст. 99).

Вам необходимо уточнить в СФР, какой именно вид пенсии назначен родственнику. От этого зависит, можно ли на неё обращать взыскание вообще.

Вывод: если пенсия родственника — социальная по инвалидности (либо ФСД/РСД к ней), удержания из неё незаконны в любом размере. Это безусловный иммунитет, установленный для недееспособных инвалидов.

Как оспорить незаконное удержание из пенсии и отменить судебный приказ

Если удержания производятся без судебного акта — опекун подаёт жалобу в СФР и в прокуратуру. Если же удержания производятся на основании судебного приказа, у опекуна есть процессуальный механизм отмены:

При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.
— ч. 1 ст. 129 ГПК РФ

Судебный приказ выносится без вызова сторон и без судебного разбирательства. Опекун, узнав о приказе из уведомления об удержании, вправе подать возражения относительно исполнения судебного приказа в тот же мировой суд, который его вынес. Срок — 10 дней с момента получения копии приказа (ст. 128 ГПК). Если срок пропущен по уважительной причине (например, приказ не был получен), можно ходатайствовать о восстановлении срока, указав на эти обстоятельства.

В возражениях опекун ссылается на: (1) ст. 71 ЖК — отсутствие не прекращает обязанностей нанимателя, но даёт право на перерасчёт; (2) нарушение Правил № 354 — начисление без перерасчёта; (3) если пенсия социальная для недееспособного — п. 22 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ о недопустимости взыскания.

После отмены судебного приказа взыскатель может обратиться в суд в порядке искового производства — и уже там ответчик в лице опекуна может представить все доказательства и контррасчёт.

Вывод: опекуну следует незамедлительно выяснить у СФР основание удержаний. При наличии судебного приказа — подать возражения в мировой суд. При отсутствии приказа — жаловаться в СФР и прокуратуру.

Право пользования квартирой: не утрачивается ли оно при помещении в ПНИ?

1. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Это важный риск, о котором нужно знать. Длительное проживание в психоневрологическом интернате само по себе не влечёт автоматического расторжения договора социального найма. Однако ст. 83 ЖК говорит: если наниматель выехал в другое место жительства — договор считается расторгнутым.

ВС РФ в Обзоре судебной практики от 26.04.2017 № 2/2017 (п. 14) подчёркивает: временное отсутствие не влечёт изменения прав и обязанностей (ст. 71 ЖК), а для вывода о расторжении договора по ст. 83 ЖК суд должен установить добровольность и постоянный характер выезда.

Помещение в ПНИ по решению суда о недееспособности — это вынужденный выезд, а не добровольный отказ от права пользования. Поэтому договор социального найма не считается расторгнутым. Однако такой риск существует, если наймодатель попытается доказать, что родственник «выехал в другое постоянное место жительства». Опекуну необходимо иметь подтверждение: наниматель не отказывался добровольно от квартиры, помещение в ПНИ носит вынужденный характер в силу состояния здоровья.

Вывод: право пользования квартирой сохраняется — переезд в ПНИ носит вынужденный характер и не является добровольным выездом в смысле ст. 83 ЖК. Однако следует периодически подтверждать право (оплата, контроль сохранности) во избежание попыток наймодателя расторгнуть договор.

Полномочия опекуна по распоряжению доходами подопечного и оплата ЖКУ

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — ст. 37 ГК РФ, п. 1

Пенсия родственника зачисляется на номинальный счёт, открытый опекуном, и расходуется опекуном исключительно в интересах подопечного. Оплата жилищно-коммунальных услуг по муниципальной квартире, право на которую сохраняется за подопечным, является расходом в интересах подопечного — это сохранение его имущественных прав.

Опекун вправе оплачивать ЖКУ из пенсии подопечного без дополнительного разрешения органа опеки (пенсия относится к выплатам, расходуемым без предварительного разрешения). Однако опекун обязан вести учёт и ежегодно предоставлять отчёт о расходовании сумм с номинального счёта в орган опеки и попечительства.

Вывод: опекун правомочен оплачивать ЖКУ из пенсии подопечного. Необходимо вести документальный учёт всех платежей для ежегодного отчёта перед органом опеки.