Можно ли прописать внука в квартиру по соцнайму, если в ордере указана только бабушка

Может ли бабушка вселить и прописать внука в квартиру по договору социального найма

Ключевой вопрос — к какой категории членов семьи относится внук и чьё согласие требуется для его вселения. Внук не является супругом, ребёнком или родителем нанимателя, поэтому он относится к «другим родственникам».

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для внука как «другого родственника» вселение возможно только с письменного согласия членов семьи нанимателя и наймодателя. Если бабушка — единственный наниматель и в договоре соцнайма других членов семьи нет, то требуется лишь письменное согласие самого наймодателя:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Здесь важно разграничить: если бы вселялся супруг, дети или родители нанимателя — согласие наймодателя не нужно (нужно только согласие членов семьи, а из несовершеннолетних детей к родителям — вообще без согласия). Но внук к этой категории не относится, поэтому согласие наймодателя обязательно. Это же подтверждает и судебная практика:

его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным. 27.
— п. 25 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Вывод. Бабушка вправе вселить и зарегистрировать внука, но только с письменного согласия наймодателя (муниципалитета) — для «других родственников» (а внук относится именно к ним по ч. 1 ст. 69 ЖК РФ) закон требует согласия наймодателя. Наймодатель вправе отказать только в одном законном случае: если после вселения внука площадь на одного проживающего станет меньше учётной нормы (для двухкомнатной квартиры в небольшом городе это, как правило, не помеха). Согласие наймодателя оформляется письменно, после чего в договор социального найма вносится изменение с указанием внука как нового члена семьи (ч. 2 ст. 70 ЖК РФ).

Подлежит ли квартира (полученная по программе ветхого жилья) приватизации и как вселение внука влияет на приватизацию

Сперва развеем сомнение бабушки: полученное по программе переселения жильё — это новое жильё, предоставленное взамен аварийного. Запрет приватизации распространяется только на жилые помещения в аварийном состоянии, а не на новое жильё, куда переселили:

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
— ст. 4 Закона РФ № 1541-1

Новое жильё, предоставленное взамен ветхого по договору социального найма, не находится в аварийном состоянии и не является служебным или общежитием, поэтому подлежит приватизации на общих основаниях. Опасение бабушки о «проблемах с приватизацией» из-за самой прописки необоснованно — приватизация возможна и после вселения внука.

Однако есть второй, реальный аспект: вселённый и зарегистрированный внук приобретает право пользования жилым помещением на условиях социального найма, а значит — право на участие в приватизации:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ № 1541-1

Поскольку приватизация производится «с согласия всех имеющих право на приватизацию», после вселения внука его согласие или отказ от приватизации станут обязательным условием оформления квартиры в собственность. Если внук согласится участвовать — квартира перейдёт в общую долевую собственность бабушки и внука. Если внук уже ранее использовал своё право на бесплатную приватизацию, либо даст нотариальный отказ — квартира может быть оформлена в собственность одной бабушки. Право на бесплатную приватизацию каждый гражданин может использовать только один раз:

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
— ст. 11 Закона РФ № 1541-1

Вывод. Итоговая приватизационная позиция сводится к следующему: (а) сама прописка внука не создаёт «проблем с приватизацией» — квартира, предоставленная взамен ветхой, приватизации подлежит; (б) но зарегистрированный внук получает право на участие в приватизации, и для оформления квартиры в собственность только на бабушку потребуется либо его нотариальный отказ от приватизации, либо подтверждение, что он уже использовал своё право на бесплатную приватизацию ранее (ст. 11 Закона). Полностью исключить его право на приватизацию при законном вселении невозможно — можно лишь управлять им через отказ.

Что делать, если наймодатель откажет во вселении/регистрации, и альтернатива — временные жильцы

Право на вселение защищено судебным порядком: отказ наймодателя может быть оспорен в суде. Вместе с тем закон не допускает ограничения права пользования вселённого члена семьи соглашением сторон, и член семьи, который не дал согласия на вселение «другого родственника», имеет законное право отказать (его мотивы правового значения не имеют):

его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным. 27.
— п. 25 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

То есть на практике: если бабушка — единственный наниматель, отказавшихся членов семьи нет, и площадь после вселения не станет меньше учётной нормы, — наймодатель не имеет законных оснований отказать, и его отказ оспаривается в судебном порядке как неправомерный.

Альтернативный вариант, если интереса сохранять ограниченное право пользования внука нет, — вселение как временного жильца без изменения договора социального найма и без приобретения права на приватизацию:

Наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления.
— ч. 1 ст. 80 ЖК РФ

Вывод. Если наймодатель откажет во вселении внука как члена семьи, этот отказ можно оспорить в суде (п. 25 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009) — при единственном нанимателе и соблюдении учётной нормы законных оснований для отказа нет. Если же бабушка хочет, чтобы внук жил, но не приобрёл право на приватизацию, она может временно разрешить ему проживание как временному жильцу (ст. 80 ЖК РФ): такой механизм требует лишь предварительного уведомления наймодателя, даёт лишь временное проживание до 6 месяцев и не порождает самостоятельного права пользования и права на приватизацию.

Гражданско-правовые последствия: ответственность наймодателя за незаконный отказ во вселении и защита прав

Если наймодатель откажет во вселении внука при отсутствии законных оснований (учётная норма не нарушена, члены семьи согласны), бабушка вправе оспорить такой отказ в судебном порядке, как прямо указано в п. 25 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (см. цитату > его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным. 27.

— п. 25 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Спор рассматривается районным судом по месту нахождения жилого помещения в порядке искового производства.

Кроме того, неправомерный отказ во вселении, нарушающий жилищные права бабушки и внука, может являться основанием для гражданско-правовой защиты — компенсации морального вреда, если будут доказаны нравственные страдания:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Применительно к ситуации: если наймодатель немотивированно откажет, и это вызовет для бабушки переживания, нарушение её законного права на вселение члена семьи — возможно взыскание компенсации морального вреда в судебном порядке одновременно с требованием о признании отказа незаконным.

Также следует учитывать, что члены семьи нанимателя по договору социального найма несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ). После вселения внука и внесения его в договор социального найма он будет нести солидарную с бабушкой ответственность по оплате жилья и коммунальных услуг, что вносит дополнительный практический аспект для бабушки.

Вывод. Отказ наймодателя, не основанный на законе (учётная норма), подлежит оспариванию в районном суде; одновременно возможно требование компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Строгих сроков обращения в суд по таким спорам ЖК РФ не установлено — применяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).