Могут ли выписать ребенка из квартиры по соцнайму без согласия матери, если отец погиб, а родители не в браке

Кто вправе снять несовершеннолетнего с регистрационного учёта и требуется ли согласие матери

Снятие с регистрационного учёта по месту жительства производится строго по основаниям, перечисленным в законе, причём в силу несовершеннолетия (до 14 лет) регистрационные действия по заявлению совершаются только законным представителем ребёнка.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Из этого перечня видно, что «просто так» снять кого-либо с учёта (в том числе по желанию совместно проживающих родственников) закон не допускает: снятие по смене места жительства возможно только на основании заявления самого гражданина о регистрации по новому месту жительства, а выселение или признание утратившим право пользования — только на основании вступившего в законную силу решения суда. Для ребёнка, не достигшего 14 лет, заявление о регистрации/снятии подаёт его законный представитель (родитель), а бабушка и дедушка законными представителями не являются, если над ребёнком не установлена опека.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— ст. 61 СК РФ, п. 1

После смерти отца, указанного в свидетельстве о рождении (брак родителей не зарегистрирован), мать остаётся единственным живым родителем и, соответственно, единственным законным представителем ребёнка. Бабушка и дедушка приобретают полномочия законных представителей только в случае оформления опеки (попечительства) в установленном порядке, которого в описанной ситуации нет. Поэтому родственники не вправе своими действиями (без участия матери) инициировать снятие ребёнка с регистрационного учёта — органы регистрационного учёта примут такое заявление только от законного представителя ребёнка.

Требуется ли согласие матери при смене нанимателя по договору социального найма

Право ребёнка на жилое помещение по договору социального найма производно от его статуса члена семьи нанимателя и не зависит от того, кто именно из членов семьи станет новым нанимателем после смерти прежнего.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— п. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— п. 2 ст. 82 ЖК РФ

Ребёнок указан в договоре социального найма (зарегистрирован в квартире), следовательно, он является членом семьи нанимателя и имеет равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, кто из дееспособных членов семьи будет признан новым нанимателем (ст. 82 ЖК РФ). Важно: переоформление договора соцнайма на другого члена семьи (бабушку, дедушку или иного) права ребёнка как члена семьи нанимателя не прекращает и само по себе не является основанием для снятия ребёнка с регистрационного учёта.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 19. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 2. Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) 21. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 22. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 23.
— абз. 2 п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Эта норма регулирует регистрацию по месту жительства законных представителей, но прямо закрепляет общий принцип: регистрация несовершеннолетнего ребёнка производится независимо от согласия нанимателя и всех совместно проживающих с ним членов семьи, наймодателя и собственников. То есть для того чтобы ребёнок оставался зарегистрированным (и для первичной регистрации по месту проживания родителя), согласие бабушки и дедушки — членов семьи нанимателя — не требуется; воля законного представителя — матери — здесь решающая.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Поскольку местом жительства несовершеннолетнего признаётся место жительства его законного представителя (матери), то, пока ребёнок зарегистрирован в спорной квартире, его регистрация не может быть аннулирована по воле родственников. Попытка выписать ребёнка без согласия и участия матери является незаконной: снятие с учёта без оснований, предусмотренных ст. 7 Закона № 5242-1 (в том числе без вступившего в силу решения суда о признании утратившим право пользования), не допускается.

Вывод: Ребёнка, не достигшего 14 лет, прописанного в квартире по договору социального найма, родственники (бабушка, дедушка) не могут выписать без согласия и участия матери — единственного законного представителя после гибели отца. Снятие с регистрационного учёта возможно лишь на основании заявления законного представителя либо вступившего в силу решения суда. Согласие матери как законного представителя является определяющим при любых регистрационных действиях в отношении ребёнка; при переоформлении договора соцнайма права ребёнка как члена семьи нанимателя сохраняются, а его регистрация от согласия остальных членов семьи не зависит.

Развилка: если ребёнок старше 14 лет или если родственники всё же оспаривают его сохранение на учёте

Приведённый выше вывод строго корректен для ребёнка, не достигшего 14 лет, — подавать заявления о регистрационном учёте и снятии может только законный представитель, а до 14 лет место жительства ребёнка юридически совпадает с местом жительства матери (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Если же ребёнку 14 лет и более, он вправе самостоятельно обращаться за регистрацией и снятием с учёта (на основании паспорта), однако и в этом случае он не может быть выписан без его собственного заявления о регистрации по новому месту жительства либо без решения суда — снять его с учёта по инициативе бабушки/дедушки по-прежнему неправомерно.

Если родственники вместо переоформления договора попытаются добиться признания ребёнка утратившим право пользования жилым помещением по соцнайму, такой исход для несовершеннолетнего крайне маловероятен: закон (ст. 69 ЖК РФ) закрепляет за ребёнком как членом семьи нанимателя равные права, а выселение/снятие по основанию «признание утратившим право пользования» возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда (ст. 7 Закона № 5242-1), при этом в процессе обязательно участвует мать как законный представитель с полномочиями на защиту прав ребёнка. До вступления такого решения в силу регистрация ребёнка по месту жительства сохраняется.

Вывод: Независимо от возраста ребёнок не может быть выписан без соответствующего волеизъявления его законного представителя (даже при гибели отца таким представителем остаётся мать) либо без вступившего в силу решения суда. Согласие матери на регистрацию ребёнка и на сохранение его прав по договору соцнайма не требуется как согласие «другого родителя» — напротив, её воля как законного представителя является решающей и в обязательном порядке учитывается органами регистрационного учёта и наймодателем при переоформлении договора.

Процедура и гарантии защиты ребёнка

Административный регламент МВД России прямо связывает снятие с регистрационного учёта с заявлением самого гражданина (а для ребёнка, не достигшего 14 лет, — его законного представителя), удостоверив личность паспортом либо свидетельством о рождении.

Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания. 54.2. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста). 55. Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.<1>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации. _____________ <1> Бюллетень международных договоров, 1993, № 6.
— п. 54 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Для несовершеннолетних, не достигших 14 лет, основанием для совершения регистрационных действий служит свидетельство о рождении, а заявление подаёт законный представитель. Бабушка и дедушка в отсутствие опеки такими представителями не являются, поэтому орган регистрационного учёта не вправе принять от них заявление о снятии ребёнка с учёта. Единственный легальный способ «выписать» ребёнка помимо воли матери — обращение в суд с требованием о признании его утратившим право пользования жилым помещением, где мать как законный представитель будет ответчиком/заинтересованным лицом, а снятие с учёта будет произведено лишь на основании вступившего в силу решения суда (что при статусе ребёнка как члена семьи нанимателя по договору соцнайма крайне маловероятно). Таким образом, согласие матери на регистрацию ребёнка и сохранение его на учёте является необходимым и достаточным условием, а попытка родственников обойти её незаконна и не подлежит удовлетворению органом регистрационного учёта.

Вывод: Процедурный порядок подтверждает, что снятие ребёнка с регистрационного учёта возможно только по заявлению матери (его законного представителя) либо на основании вступившего в законную силу решения суда; бабушка и дедушка, не являясь законными представителями, таким правом не обладают. Все регистрационные действия в отношении ребёнка совершаются органом регистрационного учёта МВД России с участием его законного представителя — матери.

Защита прав ребёнка и порядок восстановления на регистрационном учёте

Альтернативные способы защиты матери и ребёнка вытекают из закрытого перечня оснований снятия с учёта: вне предусмотренных законом оснований (заявление законного представителя о регистрации по новому месту жительства либо вступившее в силу решение суда о признании утратившим право пользования) снятие с учёта не производится.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Если, тем не менее, орган регистрационного учёта снимет ребёнка с учёта без участия матери и без решения суда (например, по заявлению бабушки/дедушки), такие действия неправомерны и подлежат обжалованию. Мать вправе: (1) обратиться в вышестоящий орган регистрационного учёта (МВД) с требованием восстановить регистрацию ребёнка; (2) обжаловать действия должностного лица в суд в порядке административного судопроизводства; (3) привлечь орган опеки и попечительства и прокуратуру к защите жилищных прав ребёнка. Поскольку снятие с учёта по основанию «изменение места жительства» возможно лишь на основании заявления самого гражданина, а для ребёнка — его законного представителя, то действия родственников, поданные без матери, не создают правовых оснований и легко отменяются при обращении матери.

Если же родственники инициируют судебный процесс о признании ребёнка утратившим право пользования, мать как законный представитель участвует в деле и вправе заявить о равных правах ребёнка как члена семьи нанимателя (п. 2 ст. 69 ЖК РФ), что исключает удовлетворение требования при отсутствии законных оснований для выселения несовершеннолетнего.

Вывод: Гарантии защиты достаточны: без заявления законного представителя либо вступившего в силу решения суда ребёнок не может быть снят с учёта; в случае неправомерного снятия мать вправе в административном порядке (в орган регистрационного учёта) и в судебном порядке восстановить регистрацию ребёнка, а также привлечь орган опеки и прокуратуру к защите его жилищных прав.