Как выписать бывшую девушку из муниципальной квартиры, если она прописана, но не член семьи и не женаты?

Приобрела ли девушка право пользования квартирой

Девушка не была ни супругой брата (брак не зарегистрирован), ни его родственницей или иждивенцем, а была вселена как «просто знакомая», без включения в договор социального найма. Статус члена семьи нанимателя определяется статьёй 69 ЖК РФ:

Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 и 4 ст. 69 ЖК РФ

Из этой нормы для ситуации брата решающее значение имеет то, что «иные лица» (сюда относится и фактическая сожительница — лицо, проживающее без регистрации брака) могут быть признаны членами семьи нанимателя только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Сама по себе регистрация (прописка) такого статуса не создаёт. Пленум Верховного Суда прямо разъясняет это:

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право. 26. Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей.
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

То есть для признания фактической сожительницы членом семьи нанимателя требуется установить в суде, что она вселялась именно в качестве члена семьи и вела с нанимателем общее хозяйство. По описанию клиента — наоборот: она вселена как знакомая, общее хозяйство не велось, членом семьи не являлась, в договор соцнайма не включена. Значит, статус члена семьи нанимателя у неё отсутствует, а с ним — и основания приобрести производное от нанимателя право пользования квартирой.

Вывод: девушка не приобрела самостоятельного права пользования муниципальной квартирой наравне с нанимателем; её регистрация носит лишь учётный (административный) характер и не порождает жилищных прав.

Регистрация (прописка) сама по себе не создаёт права пользования

Противопоставить брату попытаются именно факт прописки: «она зарегистрирована — значит, имеет право жить». Это опровергается прямыми нормами. Регистрационный учёт — это лишь фиксация места пребывания/жительства, а не основание возникновения жилищных прав:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— Постановление КС РФ № 4-П от 02.02.1998, п. 2

Тот же подход подтверждает Пленум ВС РФ: регистрация — лишь одно из доказательств, но не определяющее обстоятельство, и не наделяет сама по себе жилищными правами:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Применительно к делу это означает: наличие у девушки штампа о регистрации по месту жительства в квартире брата не делает её членом семьи нанимателя и не даёт ей ни права на вселение вопреки воле нанимателя, ни права на сохранение регистрации после прекращения фактических отношений. Это лишь учётная запись, которая подлежит снятию в установленном законом порядке.

Вывод: прописка девушки — не основание для признания за ней права пользования квартирой; это чисто административная регистрация, которую можно снять.

Можно ли выписать её без суда, через администрацию

Нет. В спорной ситуации, когда зарегистрированное лицо не согласно сняться с учёта и не подтверждает выезд, орган регистрационного учёта (МВД) не вправе снять её с регистрационного учёта по одному лишь заявлению нанимателя или администрации города. Перечень оснований снятия с регистрационного учёта по месту жительства исчерпывающий:

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Из него видно, что применимое к данной ситуации основание — «выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением» — производится на основании вступившего в законную силу решения суда. Администрация города (наймодатель) не обладает полномочием «выписать» гражданина в одностороннем порядке: она лишь сторона договора соцнайма и вправе участвовать в деле. Самовольное снятие с учёта органом регистрационного учёта без судебного акта в споре о праве незаконно.

Единственный внесудебный путь — добровольное снятие: если девушка сама подаст заявление о регистрации по новому месту жительства либо заявление о снятии с учёта. Пока она не желает этого делать добровольно — без суда выписать её не выйдет.

Вывод: выписать девушку без суда, через администрацию или МВД, нельзя; при её отказе сняться с учёта добровольно необходим иск в суд.

Каким иском и куда обращаться

Поскольку девушка не приобрела право пользования квартирой вовсе (а не «утратила» его как бывший член семьи), правильной формулировкой требования является иск о признании её не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта. Требование о выселении можно заявить одновременно, если она фактически проживает или удерживает вещи, но по обстоятельствам вопроса факт проживания прекратился.

Иск предъявляется по месту нахождения квартиры — это исключительная подсудность по спорам о правах на недвижимость:

Статья 30. Исключительная подсудность 1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Жилищные споры о праве на жилое помещение рассматриваются районным судом по первой инстанции (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 14 относит споры о праве на жилое помещение к компетенции районного суда). Истцом выступает брат (наниматель), ответчиком — девушка; третьим лицом обычно привлекается наймодатель — администрация города — и орган регистрационного учёта (МВД), поскольку решение о признании не приобретшей право пользования является основанием для снятия с регистрационного учёта.

После вступления решения в законную силу именно оно служит основанием для снятия девушки с регистрационного учёта органом МВД на основании ст. 7 Закона РФ № 5242-1.

Вывод: брату следует подать в районный суд по месту нахождения квартиры иск о признании девушки не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии её с регистрационного учёта; удовлетворительное решение станет основанием для снятия прописки органом МВД.

Риски и встречные аргументы ответчика

Главный встречный риск — попытка девушки доказать в суде, что она была вселена именно в качестве члена семьи нанимателя (как лицо, проживающее с нанимателем без регистрации брака) и вела с ним общее хозяйство. Тогда она могла бы претендовать на признание права пользования. Однако для этого закон установил повышенный порог:

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право. 26. Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей.
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Пленум ВС РФ прямо называет среди признаков, которые суд обязан выяснить: вселялась ли она в качестве члена семьи или в ином качестве, вела ли общее хозяйство, сколько проживала, есть ли у неё другое жильё. Бремя доказывания этих обстоятельств лежит на ней. Если у брата есть доказательства обратного (договор соцнайма без неё, показания о том, что она вселялась как знакомая/для регистрации, отсутствие общего бюджета, наличие у неё другого жилья) — суд, как правило, отказывает в признании её членом семьи нанимателя.

Отдельный аспект, о котором брату нужно знать: если регистрация была оформлена без намерения фактического проживания (так называемая «фиктивная регистрация»), то это самостоятельное основание снятия с учёта по решению органа регистрационного учёта (абзац о фиктивной регистрации в ст. 7 Закона РФ № 5242-1), но связано с риском административной/уголовной ответственности за фиктивную регистрацию. Поэтому в качестве основного пути следует использовать именно гражданско-правовой иск о признании не приобретшей право пользования, не апеллируя к «фиктивности» регистрации, если целью было реальное совместное проживание.

Вывод: риск удовлетворения встречной позиции девушки низок при наличии доказательств того, что она не была вселена как член семьи; основой иска должно быть «не приобрела право пользования», а не «фиктивная регистрация».

Срок исковой давности, госпошлина, деньги

К требованию о признании гражданки не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта срок исковой давности не применяется в том смысле, который мог бы ограничить брата: это требование направлено на защиту права нанимателя владеть и пользоваться жилым помещением и носит длящийся негаторный характер (устранение препятствий, не связанных с лишением владения). Правоотношение по договору соцнайма продолжается, а спорное «право» ответчика так и не возникло, поэтому сколько бы времени ни прошло с момента её регистрации (в вопросе — около года), брат не утратил права на иск. Суд не откажет по мотиву пропуска давности.

По деньгам: иск о признании не приобретшей право пользования и снятии с регистрационного учёта является требованием неимущественного характера. Размер госпошлины для граждан по таким требованиям не зависит от стоимости квартиры и составляет фиксированную сумму — 300 рублей за каждое самостоятельное неимущественное требование (по аналогии с общей нормой п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). Практика признаёт требования о признании не приобретшим/утратившим право и о снятии с учёта одним связанным неимущественным требованием, по которому уплачивается одна пошлина, но для надёжности к иску стоит приложить платёжку о 300 руб. (при заявлении двух обособленных требований — по 300 руб. за каждое).

Вывод: сроком исковой давности иск брата не ограничен; госпошлина составляет 300 рублей (неимущественное требование).

Смежное право и риски для самого нанимателя

Вселение «других граждан» (не супруга, не детей, не родителей) в жильё по соцнайму допускается только с письменного согласия членов семьи и наймодателя:

лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). 21 В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 и 4 ст. 69 ЖК РФ

Для брата это означает два следствия. Во-первых, если девушка вселялась/регистрировалась без письменного согласия администрации города, то такое вселение было изначально неправомерным — это только усиливает вывод о том, что она не приобрела право пользования, и укрепляет позицию брата в суде (согласие наймодателя не получено → порядок ст. 70 ЖК РФ не соблюдён → право не возникло).

Во-вторых, сам брат потенциально поставил себя под риск: если регистрация девушки носила фиктивный характер (оформлена без намерения её фактического проживания), то закон исключает такую регистрацию и предусматривает ответственность. Однако в данном деле девушка, по обстоятельствам, реально проживала в квартире около года, поэтому квалификация регистрации как «фиктивной» маловероятна, и в суде брату правильнее опираться на гражданско-правовое основание — «не приобрела право как не член семьи», а не апеллировать к фиктивности регистрации, чтобы не создавать для себя самого риска административной ответственности (проживание гражданина по месту жительства без надлежащей регистрации). Наймодатель (администрация) в деле, как правило, занимает нейтральную или поддерживающую позицию, поскольку не заинтересован в сохранении регистрации постороннего лица.

Вывод: отсутствие письменного согласия наймодателя на вселение дополнительно подтверждает отсутствие у девушки права пользования; брату следует строить иск на гражданско-правовом основании, не ссылаясь на «фиктивность» регистрации.

Альтернативная квалификация и выбор формулировки требований

Существуют две возможные конструкции иска, и выбор между ними зависит от фактической истории вселения:

1. «Не приобрела право пользования» — правильна, если девушка изначально вселялась не как член семьи (как знакомая), не вела общее хозяйство, не включена в договор соцнайма. Тогда права у неё не возникло вовсе, и иск о признании не приобретшей право пользования с последующим снятием с регистрационного учёта — наиболее точный и надёжный.

2. «Утратила право пользования» (по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) — применима, если она была вселена в надлежащем порядке как член семьи (с согласия наймодателя, с ведением общего хозяйства) и лишь затем выехала. Закон говорит о расторжении договора соцнайма при выезде:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

По фактическим обстоятельствам вопроса (не член семьи, не вела общее хозяйство, вселена как знакомая, в договоре не указана) имеет место первая конструкция. Поэтому основное требование — признать не приобретшей право пользования; субсидиарно можно заявить и о снятии с регистрационного учёта, а при необходимости — о выселении, если она фактически удерживает помещение.

Вывод: исходя из обстоятельств, брату следует заявлять иск о признании девушки не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии её с регистрационного учёта; конструкция «утратила право» здесь вторична.

Исполнение решения

Вступившее в законную силу решение суда о признании гражданки не приобретшей право пользования жилым помещением (либо о выселении) является самостоятельным и достаточным основанием для снятия её с регистрационного учёта по месту жительства. Это прямо закреплено в перечне оснований снятия с учёта:

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Отдельного исполнительного производства для «выписки» не требуется: орган регистрационного учёта (территориальный орган МВД) обязан снять гражданку с регистрационного учёта по предъявлении вступившего в законную силу решения суда. Если же суд дополнительно удовлетворит требование о выселении, исполнение выселения при необходимости осуществляется судебным приставом-исполнителем, но в данной ситуации, где совместное проживание уже прекращено, достаточно именно снятия с регистрационного учёта.

Вывод: после вступления решения в законную силу оно напрямую исполняется органом МВД в виде снятия девушки с регистрационного учёта; дополнительных действий по «выписке» не требуется.