Нужно ли согласие временно прописанного отца на регистрацию дочери в квартире, если он не проживает в ней

Можно ли зарегистрировать дочь без согласия отца-временного жильца

Ключевой вопрос: требуется ли согласие второго родителя (отца) на регистрацию дочери по месту жительства матери-собственника. Ответ даёт п. 18 (абз. 2) Правил регистрации: регистрация несовершеннолетнего ребёнка по месту жительства его законного представителя производится независимо от согласия нанимателя, всех совместно проживающих, наймодателя и собственников жилого помещения.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744)
— абз. 2 п. 18 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713

Для самой регистрации дочери согласие отца не требуется — независимо от того, кто и как проживает в квартире. Отец в описанной ситуации не является собственником — он лишь временный жилец (временная регистрация). Его статус по ст. 80 ЖК РФ подтверждает, что он не обладает самостоятельным правом пользования и не может распоряжаться жилым помещением, а значит — не вправе блокировать вселение и регистрацию ребёнка.

Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. 4. Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи. 5. В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также в случае отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания или предъявления указанного в части 4 настоящей статьи требования временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
— ст. 80 ЖК РФ, п. 3

Отец как временный жилец не имеет ни права распоряжения жилым помещением, ни права решать вопросы вселения и регистрации в нём. Собственник квартиры (мать) вправе регистрировать свою несовершеннолетнюю дочь по месту своего жительства без участия отца на стадии органов регистрационного учёта.

Основание регистрации — место жительства законного представителя (дочь до 14 лет)

Если дочери нет 14 лет, её регистрация по месту жительства законного представителя производится на основании заявления этого представителя и реквизитов записи акта о рождении (п. 28 Правил). Согласие второго родителя в перечне документов отсутствует.

по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" , дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, одного из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, перечень которых определен пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).
— п. 28 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713

Кроме того, п. 2 ст. 20 ГК РФ прямо устанавливает: место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, — это место жительства их законных представителей. Мать, будучи собственником и проживая в этой квартире, является законным представителем дочери.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Следовательно, для регистрации дочери младше 14 лет достаточно заявления матери-собственника. Паспортный стол требовать согласие отца не вправе, поскольку закон прямо предусматривает регистрацию по месту жительства законного представителя независимо от согласия иных лиц, а согласие второго родителя на регистрацию по месту жительства первого в перечне документов не значится. Если дочери от 14 до 18 лет — заявление подаёт сама дочь с письменным согласием родителя-законного представителя (матери), согласие отца также не требуется.

Развилка: отец может оспорить регистрацию через суд только при споре о месте жительства ребёнка

Нужно различать два уровня: (1) административная регистрация — здесь согласие отца не нужно; (2) определение фактического места жительства ребёнка, если родители живут раздельно и между ними возник спор. По п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения спор разрешается судом исходя из интересов ребёнка.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Это значит: регистрация дочери у матери не лишает отца права обратиться в суд с иском об определении (изменении) места жительства ребёнка или оспорить регистрацию, если он полагает, что она нарушает его интересы. Однако до вступления в силу такого судебного решения факт наличия отца как временного жильца и его несогласие сами по себе не препятствуют регистрации — регистрация носит уведомительный, а не разрешительный характер.

необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения. Вместе с тем при вселении в жилое помещение несовершеннолетних детей следует учитывать, что на родителей возложена обязанность воспитывать своих детей (ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации), что обусловливает необходимость их проживания совместно с родителями. В связи с этим вселение несовершеннолетних детей в жилое помещение, где проживают их родители, осуществляется независимо от мнения остальных собственников жилого помещения. Вопрос 5. Гражданин был снят с регистрационного учѐта по месту жительства на основании вступившего в законную силу судебного постановления, которое впоследствии было отменено в установленном законом порядке с направлением дела на новое судебное рассмотрение. Подлежит ли он восстановлению на регистрационном учѐте по прежнему месту жительства в связи с отменой судебного постановления, послужившего основанием для снятия его с регистрационного учѐта? 48 Ответ. Снятие гражданина с регистрационного учѐта по месту жительства производится, в частности, на основании вступившего в законную силу решения суда (ст.7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г.
— Ответ на вопрос 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.06.2010

Согласие отца на регистрацию дочери не требуется — ни на стадии паспортного стола, ни при подаче через МВД/МФЦ/Госуслуги. Отец-временный жилец не является ни собственником, ни лицом, чьё согласие нужно по п. 18 Правил. Единственное возможное влияние отца — судебный спор об определении места жительства ребёнка (ст. 65 СК), который он вправе инициировать независимо от факта регистрации. Равенство родительских прав (п. 1 ст. 61 СК) не создаёт обязанности испрашивать согласие второго родителя на регистрацию у первого — равенство прав не означает, что регистрационный учёт (урегулированный п. 18 Правил) требует такого согласия.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Вывод: согласие отца на регистрацию дочери по месту жительства матери-собственника не требуется. Отец, будучи временным жильцом, не может блокировать регистрацию. Риск представляет лишь возможный иск отца об определении места жительства ребёнка (ст. 65 СК) — но до судебного решения регистрация законна и подлежит осуществлению по заявлению матери. Данный вывод предполагает, что мать сама зарегистрирована (проживает) в этой квартире по месту жительства.