Можно ли выписать ребёнка из муниципальной квартиры под снос и прописать его в новую, если он живёт с матерью, а суд представляет отец

Можно ли выписать 13-летнего ребёнка «на воздух» при сносе муниципального дома

Выселение из жилья, занимаемого по договору социального найма, при сносе дома проводится не «на воздух», а с обязательным предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 85 ЖК РФ

Ключевая норма о сносе дома закрепляет тот же принцип — предоставление взамен другого жилья:

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Из этого следует: поскольку ребёнок зарегистрирован в сносимой квартире отца (нанимателя) и являлся (является) членом его семьи, он входит в число граждан, которым при сносе дома должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение. Зарегистрированный по месту жительства несовершеннолетний член семьи нанимателя, выселяемый в связи со сносом, не может быть просто «выписан в никуда»: снятие с регистрационного учёта при выселении производится только на основании вступившего в законную силу решения суда.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Само по себе изменение места жительства ребёнка не зависит от «срока временной регистрации» у матери. По закону местом жительства ребёнка до 14 лет признаётся место жительства его законных представителей — родителей:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Поэтому истечение срока временной регистрации по месту жительства матери не отменяет факта, что ребёнок фактически проживает с матерью и что его место жительства юридически «привязано» к месту жительства родителя. Сама по себе «выписка на воздух» — то есть снятие с регистрационного учёта без предоставления иного жилого помещения и без определения, где ребёнок будет проживать в дальнейшем, — противоречит интересам ребёнка и правилам ст. 86, 85 ЖК РФ.

Вывод. Законно выписать 13-летнего ребёнка «на воздух» при сносе муниципального дома нельзя: при сносе дома выселяемым гражданам (включая зарегистрированного ребёнка) должно быть предоставлено другое благоустроенное жильё по договору социального найма; снятие с учёта при выселении возможно только по вступившему в силу решению суда. Суд, рассматривающий выселение, обязан указать предоставляемое помещение в решении.

Имеет ли ребёнок право быть включённым в новую квартиру (наниматель — мать)

Если новая квартира предоставлена семье матери и мать является её нанимателем, то ребёнок имеет безусловное право быть вселённым в неё как несовершеннолетний ребёнок родителя-нанимателя. Для вселения несовершеннолетних детей к родителям не требуется ни согласие остальных членов семьи нанимателя, ни согласие наймодателя:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Вселение ребёнка в качестве члена семьи нанимателя влечёт за собой внесение его в договор социального найма. Члены семьи нанимателя, включая детей, имеют равные с ним права:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— п. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Дополнительно: даже вне суда ребёнок в силу самого закона имеет право на совместное проживание с родителем и на заботу, а родительские права осуществляются исключительно в интересах ребёнка.

ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
— ч. 1 ст. 55 СК РФ

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— ч. 1 ст. 65 СК РФ

Практически это означает: матери как нанимателю новой квартиры достаточно подать заявление о регистрации ребёнка по месту жительства (постоянной, не временной) — сведения о договоре социального найма орган регистрационного учёта запрашивает самостоятельно, а вот согласие отца на регистрацию ребёнка по месту жительства матери, которая является его законным представителем и с которой он фактически проживает, законом для регистрации несовершеннолетнего по месту жительства родителя не требуется. Общий принцип (независимость регистрации несовершеннолетних от согласия третьих лиц) прямо выражен в Правилах для месту пребывания:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 13. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 14. Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, кемпинге, которые классифицированы в соответствии с Положением о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г.
— п. 12 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713

Вывод. Ребёнок вправе быть включён в договор социального найма и зарегистрирован в новой квартире матери, так как мать — его законный представитель, ребёнок фактически проживает с ней, и для вселения несовершеннолетнего к родителю согласие других лиц (в том числе отца) и наймодателя не требуется. Если отец отказывается дать согласие и препятствует регистрации — вопрос решается через орган регистрационного учёта, а при отказе последнего — в суде.

Может ли отец единолично представлять интересы ребёнка в суде по выписке, если его позиция противоречит интересам ребёнка и матери

Оба родителя являются законными представителями ребёнка и вправе выступать в защиту его интересов в суде без специальных полномочий. Однако если позиция отца направлена на лишение ребёнка регистрации (фактически — на сужение его жилищных прав) при том, что ребёнок проживает с матерью, между интересами отца (выписать ребёнка и освободить жильё) и интересами ребёнка очевиден конфликт. Закон прямо предусматривает, что в такой ситуации родитель не вправе представлять интересы ребёнка:

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 2 ст. 64 СК РФ

Кроме того, в рамках спора, затрагивающего жилищные права несовершеннолетнего (фактически — связанного с воспитанием и местом его проживания), к участию в деле должен быть привлечён орган опеки и попечительства:

При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— ч. 1 ст. 78 СК РФ

Практически: мать вправе и должна вступить в дело. Она является законным представителем ребёнка и может заявить ходатайство о вступлении в процесс в качестве законного представителя ребёнка (третьего лица), а также ходатайствовать о привлечении органа опеки и попечительства. При наличии разногласий родителей о месте жительства ребёнка спор разрешается судом исходя из интересов ребёнка, с учётом мнения ребёнка, достигшего 10 лет (ребёнку 13 лет — его мнение обязательно учитывается):

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
— ч. 3 ст. 65 СК РФ

Способ узнать о заседании: информация о движении дела и датах заседаний публикуется на сайте соответствующего суда (ГАС «Правосудие»), а также может быть получена по телефону канцелярии суда по фамилии ответчика/истца и адресу. Указание отцом неточной даты — не препятствие: мать как законный представитель вправе явиться в суд с паспортом и свидетельством о рождении ребёнка и заявить ходатайства о вступлении в дело и привлечении органа опеки.

Вывод. Отец не вправе единолично представлять интересы ребёнка в споре о его выписке, если это противоречит интересам ребёнка: при противоречии интересов родителя и ребёнка представитель назначается органом опеки и попечительства. Мать как второй законный представитель вправе вступить в дело, а суд обязан привлечь орган опеки. Мнение 13-летнего ребёнка при разрешении вопроса о месте его жительства подлежит обязательному учёту.

Если отец откажется прописать ребёнка добровольно — как действовать через суд

Если отец (и/или его родственники, участвовавшие в получении новой квартиры) откажется добровольно включить ребёнка в договор социального найма, мать вправе:

1. В административном порядке — подать в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД) заявление о регистрации ребёнка по месту жительства матери-нанимателя. Поскольку мать является законным представителем, а для регистрации несовершеннолетнего по месту жительства родителя согласие второго родителя не требуется, отказ органа по мотиву «нет согласия отца» неправомерен. Снятие с прежнего адреса произойдёт одновременно с регистрацией по новому (изменение места жительства).

2. В судебном порядке — при отказе органа регистрационного учёта либо при споре с наймодателем:

   • иск об обязании заключить (изменить) договор социального найма о включении ребёнка в него (ст. 70 ЖК РФ — вселение как основание изменения договора);
   • либо иск о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности произвести регистрацию;
   • в рамках уже идущего дела по иску о выписке — заявить возражения и встречные требования.

Правовая основа судебного пути — право несовершеннолетнего на вселение к родителю без чьего-либо согласия и внесение его в договор как члена семьи нанимателя:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— п. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Поскольку ребёнок проживает с матерью, а место жительства ребёнка до 14 лет определяется местом жительства родителя:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Если возник спор между родителями о том, где ребёнку проживать, он разрешается судом с обязательным учётом мнения ребёнка (ему 13 лет):

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
— ч. 3 ст. 65 СК РФ

Вывод. Прописать ребёнка в новую квартиру матери возможно и без согласия отца: в административном порядке через орган регистрационного учёта (согласие отца не требуется), а при отказе органа или споре о жилищных правах — через суд (иск о включении в договор социального найма и регистрации). Определение места жительства ребёнка при споре родителей — компетенция районного суда по месту жительства ответчика (отца) либо по месту жительства истца, если с истцом проживает несовершеннолетний.

Сроки и процессуальные рамки

Регистрация по новому месту жительства. Гражданин, изменивший место жительства, обязан обратиться за регистрацией по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия; орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней со дня предъявления документов (ст. 6 Закона РФ № 5242-1). Для несовершеннолетнего заявление подаёт законный представитель (мать) с документом — основанием для вселения (договор социального найма новой квартиры), сведения по которому орган запрашивает самостоятельно.

Снятие с прежнего адреса. При изменении места жительства снятие с регистрационного учёта по прежнему адресу производится одновременно с регистрацией по новому (подп. «а» п. 31 Правил № 713) — то есть ребёнок не окажется «в никуда».

Обжалование решения о выписке. Если суд по иску о выписке ребёнка вынесет решение (в том числе в отсутствие матери и без учёта её позиции), такое решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мать как законный представитель ребёнка, не привлечённая к участию в деле, вправе подать апелляционную жалобу, ссылаясь на вынесение решения о правах несовершеннолетнего без его законного представителя и без участия органа опеки (ст. 64, 78 СК РФ).

Смежный (семейно-правовой) слой. В основе спора лежат правоотношения по защите жилищных прав несовершеннолетнего, но они неотделимы от семейно-правового статуса ребёнка: оба родителя — законные представители (ст. 64 СК РФ), при конфликте интересов родителя и ребёнка представитель назначается органом опеки, орган опеки обязателен в споре (ст. 78 СК РФ), место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей определяется судом с учётом мнения 13-летнего ребёнка (ст. 65 СК РФ), а право ребёнка жить с родителем закреплено ст. 55 СК РФ.

Вывод. Регистрация по новому адресу производится по заявлению матери в 7-дневный срок (снятие с прежнего адреса — одновременно), решение суда о выписке может быть обжаловано в апелляции в течение месяца. Все сроки и органы едины для всех подвопросов: регистрацией занимаются подразделения по вопросам миграции МВД, споры о жилищных правах и месте жительства ребёнка — компетенция районных судов с обязательным участием органа опеки и попечительства.