Как прописаться в муниципальную квартиру к родителям, если отчим главный квартиросъемщик по договору социального найма

Каков порядок вселения пасынка в муниципальную квартиру и требуется ли согласие наймодателя

Ключевая развилка — правовой статус заявителя относительно нанимателя. Нанимателем является отчим. По смыслу ст. 69 и 70 ЖК РФ «дети нанимателя» — это его собственные (в т.ч. усыновлённые/удочерённые) дети. Пасынок не является ни ребёнком, ни супругом нанимателя — он «другой гражданин», который лишь может быть вселён как «член семьи» (при совместном ведении общего хозяйства) или признан членом семьи в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1, 2 ст. 70 ЖК РФ

Из ч. 1 ст. 70 ЖК РФ следует: супругу, своих детей и родителей наниматель вправе вселить с письменного согласия членов своей семьи (без согласия наймодателя). Напротив, «других граждан» (к которым относится пасынок) — с письменного согласия членов семьи И наймодателя. То есть если заявитель — совершеннолетний пасынок, простое письменное согласие прописанных членов семьи недостаточно: потребуется ещё и согласие наймодателя (администрации). При этом вселение, как только оно состоялось с соблюдением этих требований, автоматически влечёт изменение договора социального найма — именно это подтверждает слова работников о необходимости «вписать» заявителя в договор (ч. 2 ст. 70 ЖК РФ).

Для подтверждения статуса члена семьи применяется понятие ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Практическое следствие: отчиму как нанимателю нужно оформить письменное заявление о вселении пасынка как члена семьи, получить письменные согласия всех совершеннолетних зарегистрированных членов семьи (в т.ч. матери заявителя, если она прописана), и согласовать это с наймодателем. Факт вселения в качестве члена семьи закрепляется внесением пасынка в договор социального найма (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 3 ст. 69 ЖК РФ

Если же заявитель несовершеннолетний, порядок упрощается: по ч. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется ни согласия остальных членов семьи, ни согласия наймодателя — но это касается вселения к собственным родителям. Для несовершеннолетнего пасынка вопрос о «своих детях» нанимателя остаётся спорным: всё же отчим не является отцом. В таком случае действует как «другой гражданин» — требуется согласие наймодателя. Мать заявителя является супругой нанимателя и членом его семьи, что облегчает признание пасынка членом семьи при совместном проживании.

Вывод: прописаться в муниципальную квартиру к отчиму (не отцу) совершеннолетний заявитель может, но для вселения потребуется не только волеизъявление отчима-нанимателя и письменные согласия всех совершеннолетних прописанных членов семьи, но и согласие наймодателя (органа местного самоуправления), после чего пасынок вписывается в договор социального найма как член семьи.

Куда обращаться и какие документы подать для регистрации по месту жительства

Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и является следствием законного вселения, а не его основанием. Само по себе она не порождает права пользования жильём — сначала нужно правомерно вселиться (получить изменение договора социального найма с указанием нового члена семьи), а затем зарегистрироваться в течение установленного срока.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия обратиться в орган регистрационного учёта (подразделение МВД либо через МФЦ или портал Госуслуг) с заявлением, предъявив паспорт и документ-основание для вселения.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение
— п. 16 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

Документом, являющимся основанием для вселения в муниципальное жильё, выступает договор социального найма (с учётом внесённого в него пасынка как нового члена семьи). Именно поэтому без «вписывания» в договор регистрация невозможна — регистратор проверяет наличие правового основания вселения.

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
— ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Срок самой регистрации по месту жительства — не позднее трёх дней (при самостоятельном предъявлении документов) либо восьми рабочих дней (когда документ-основание запрашивается органами в порядке межведомственного взаимодействия).

Вывод: последовательность действий такова: (1) отчим-наниматель с согласия членов семьи согласует вселение с наймодателем и вносит пасынка в договор социального найма; (2) в течение 7 дней после вселения заявитель подаёт заявление о регистрации по месту жительства в МВД/МФЦ с паспортом и договором социального найма (либо через Госуслуги); (3) регистрация производится в 3–8 рабочих дней. Заключив это в форму "если": если сведения о договоре не в распоряжении органов — нужно принести сам договор либо заверенную копию.

Что если наймодатель откажет, и каковы последствия превышения учётной нормы

Наймодатель не вправе произвольно отказывать во вселении: закон позволяет запретить вселение только в одном случае — если после вселения общая площадь жилого помещения на одного члена семьи станет менее учётной нормы (устанавливается органом местного самоуправления). Это прямо указано в ч. 1 ст. 70 ЖК РФ (см. цитату c1 выше). Во всех иных случаях отказ наймодателя является неправомерным.

Если наймодатель отказывает во внесении изменений в договор или во вселении без законных оснований, заявитель и наниматель вправе защитить жилищные права в судебном порядке.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке. 3. Защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
— ст. 11 ЖК РФ, п. 1

При этом важно понимать последствия для приватизации: пасынок, вселённый законно как член семьи, приобретает равные с нанимателем права пользования и, при последующей приватизации квартиры, — право участвовать в ней (если квартира ещё не приватизирована). Это следует из принципа равных прав членов семьи нанимателя (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), хотя напрямую ст. 70 ЖК РФ приватизационных последствий не регулирует — этот аспект требует отдельной проработки на стадии приватизации.

Вывод: при отсутствии превышения учётной нормы отказ наймодателя во вселении пасынка и внесении его в договор неправомерен и может быть обжалован (оформляется заявление в администрацию; при отказе — иск в суд по правилам ст. 11 ЖК РФ). Если же площадь на человека после вселения окажется меньше учётной нормы, установленной данным муниципалитетом, — наймодатель вправе законно запретить вселение, и этот запрет оспорить существенно сложнее.

Ответственность, сроки регистрации и правовая природа регистрационного учёта

Регистрация по месту жительства — уведомительный учёт, а не разрешение. Основание его обязательности — место жительства как юридическая категория и административная ответственность за отсутствие регистрации сверх установленного срока.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Проживание без регистрации свыше установленного срока после вселения влечёт административную ответственность — как для самого гражданина, так и для нанимателя, допустившего такое проживание.

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Отсюда практические выводы для клиента: (1) необходимо уложиться в 7-дневный срок после вселения при подаче заявления о регистрации, чтобы избежать штрафа по ст. 19.15.1 КоАП РФ; (2) ответственность может быть возложена и на отчима-нанимателя, если он допустит проживание незарегистрированного лица свыше срока, поэтому оперативность выгодна обеим сторонам.

Вопрос об учётной норме площади (ограничении на вселение, налагаемом наймодателем) уточняется применительно к конкретному муниципалитету, где находится квартира.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Вывод: регистрация носит уведомительный характер (не даёт прав, лишь отражает факт законного вселения), но её отсутствие свыше 7 дней со дня вселения влечёт штраф по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (2 000–3 000 руб. для гражданина; в Москве и СПб — выше). Возможность самого вселения зависит от учётной нормы конкретного муниципального образования: при превышении этой нормы наймодатель вправе запретить вселение пасынка.

Альтернативы и порядок исполнения (пошаговый алгоритм)

В ситуации пасынка, желающего постоянно проживать у родителей, институт временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ) не подходит: он регулирует безвозмездное проживание посторонних граждан на срок до 6 месяцев, а не вселение постоянного члена семьи. Для пасынка как «другого гражданина», вселяемого в качестве члена семьи, применяется только порядок ч. 1 ст. 70 ЖК РФ (см. c1). Альтернативы в виде временной регистрации по месту пребывания существуют, но не для цели постоянного проживания члена семьи нанимателя — они не создадут права пользования и не решат задачу «прописки».

Порядок исполнения складывается в следующую последовательность действий:

1. Согласия членов семьи. Отчим-наниматель получает письменное согласие всех совершеннолетних зарегистрированных членов семьи (в т.ч. матери заявителя, если она прописана).

2. Согласие наймодателя. Поскольку пасынок — не «свой ребёнок» нанимателя, отчим обращается в администрацию (орган местного самоуправления, в чьём ведении находится жилищный фонд) с заявлением о вселении пасынка в качестве члена семьи. Наймодатель вправе отказать только при превышении учётной нормы (c9).

3. Изменение договора. После согласования пасынок вписывается в договор социального найма как новый член семьи (ч. 2 ст. 70 ЖК РФ; ч. 3 ст. 69 ЖК РФ — c5).

4. Регистрация. В течение 7 дней после вселения заявитель подаёт заявление о регистрации по месту жительства через МФЦ, портал Госуслуг или в отдел по вопросам миграции МВД, предъявив паспорт и договор социального найма (с4, c3). Территориально — орган по месту нахождения жилья.

5. Последствия за просрочку — административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (c7).

Вывод: единственный правомерный путь для совершеннолетнего пасынка — вселение в качестве члена семьи с письменным согласием всех совершеннолетних прописанных и наймодателя, последующее указание его в договоре социального найма и регистрация по месту жительства в 7-дневный срок. Согласие всех прописанных необходимо в письменной форме; одного лишь согласия отчима-нанимателя недостаточно, а для пасынка — недостаточно и без согласия наймодателя.