Как снять с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка, прописанного у отца, если он проживает с матерью в другом месте, до достижения 18 лет

Можно ли административно снять несовершеннолетнего (17 лет) с регистрационного учёта без его согласия и без регистрации по новому месту жительства

Закон не допускает «выписку в никуда» и принудительное снятие несовершеннолетнего с учёта без заявления законного представителя и без одновременной регистрации по новому месту жительства. Снятие с регистрационного учёта по основанию, отличному от изменения места жительства, возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда:

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— абз. 6 ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Это значит: пока ребёнку не исполнилось 18 лет, снять его с регистрационного учёта «в одностороннем порядке» (по заявлению отца или второй семьи, без согласия матери и без одновременной регистрации по месту жительства матери) орган регистрационного учёта не вправе — для этого нет ни одного правового основания. Единственный административный путь — снятие при изменении места жительства, то есть одновременно с регистрацией ребёнка по новому адресу (по месту жительства родителя, с которым он проживает).

Более того, непроживание несовершеннолетнего в квартире, где он зарегистрирован, само по себе не является основанием для признания его утратившим право пользования:

1. Невозможность проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, которое было определено ему соглашением родителей и в котором он зарегистрирован в установленном порядке, не может служить основанием для признания ребенка утратившим право пользования этим жилым помещением. У.В. обратился в суд с иском к С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери У., о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета в спорном жилом помещении. В обоснование требования истец ссылался на то, что ему и его семье по договору социального найма было предоставлено жилое помещение на состав семьи: У.В., жена, дочь и сын У.А. 14 октября 2017 г. У.А. вступил в брак с С. От брака супруги имеют несовершеннолетнего ребенка У., которая зарегистрирована в данной квартире. Брак между У.А. и С. расторгнут 24 сентября 2019 г. Ответчик с дочерью выехала из квартиры 6 июля 2019 г., забрав все свои вещи и мебель, после этого в спорной квартире не появлялась. Ответчик с 6 июля 2019 г. не оплачивала коммунальные услуги, не участвовала в расходах на содержание жилья. С. перестала быть членом семьи истца. У.А. (отец несовершеннолетней У.) 14 февраля 2020 г. снят с регистрационного учета в спорной квартире и проживает постоянно в другом месте. Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что место жительства несовершеннолетней У. было определено соглашением родителей по месту жительства отца несовершеннолетней У. − У.А., однако он добровольно выехал из жилого помещения, тем самым расторгнув договор социального найма. Поскольку право пользования жилым помещением несовершеннолетней производно от прав ее отца, оно подлежит прекращению.
   — п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2022), утв. Президиумом ВС 12.10.2022

Для фактов этого вопроса норма означает: тот факт, что ребёнок фактически проживает с матерью в другом месте, не лишает его права пользования жильём отца и не даёт оснований снять его с учёта — напротив, Верховный Суд прямо указал, что непроживание несовершеннолетнего в таком жилье не служит основанием признания его утратившим право пользования, если он не приобрёл права пользования иным жилым помещением. Место жительства несовершеннолетних определяется местом жительства законных представителей (родителей):

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Вывод: до достижения ребёнком 18 лет выписать его из квартиры «в никуда» без согласия и без одновременной регистрации по месту жительства родителя нельзя ни административным путём, ни через суд о признании утратившим право пользования — непроживание несовершеннолетнего не является основанием такой утраты. Если ребёнок должен покинуть учёт, снятие возможно только одновременно с его регистрацией по новому месту жительства (по месту жительства матери), с согласия этого родителя.

Можно ли через 3 недели (после исполнения 18 лет) прекратить регистрацию не проживающего в квартире лица — судебный порядок

После достижения 18 лет статус несовершеннолетнего, защищаемый нормами п. 2 ст. 20 ГК РФ и разъяснениями п. 10 Обзора ВС № 2 (2022), утрачивается, и дальнейшая юридическая квалификация зависит от двух ключевых обстоятельств — кто является собственником квартиры и был ли добровольный выезд в другое место жительства. Разберу обе ветки.

Ветка А. Если квартира в собственности отца (или другого члена семьи истца). По достижении 18 лет взрослый сын остаётся членом семьи собственника в силу прямого указания закона:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи
— ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ

Пока сохраняется семейная связь, у совершеннолетнего члена семьи собственника есть право пользования жильём. Однако добровольный выезд в другое место жительства при отсутствии препятствий в пользовании и приобретении права на иное жильё может быть основанием для признания его утратившим право пользования в судебном порядке. Снятие с учёта в этом случае производится только на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившим право пользования (> выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

— абз. 6 ст. 7 Закона РФ № 5242-1, > выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 312) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.10.2021 № 1727, от 04.09.2024 № 1223) и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме;
— подп. «е» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995). Прекращение права пользования и выселение также допускаются исключительно на основании решения суда:

В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда
— ч. 1 ст. 35 ЖК РФ

Исковое заявление о признании утратившим право пользования и снятии с регистрационного учёта рассматривает суд по месту нахождения квартиры:

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Ветка Б. Если квартира муниципальная (социальный найм). Право пользования и снятие с учёта решаются по правилам выезда из жилья по договору социального найма — добровольный выезд нанимателя и членов семьи в другое место жительства означает расторжение договора и утрату права пользования помещением. Но и в этом случае снятие с учёта происходит на основании вступившего в силу решения суда, а иск предъявляется по месту нахождения жилого помещения (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).

Критично: суд оценит, имели ли место добровольный выезд сына в другое место жительства, не чинились ли ему препятствия в проживании, проживает ли он фактически у матери на иной жилой площади. Если выезд был вынужденным или у сына нет иного жилья — иск о признании утратившим право пользования, скорее всего, будет отклонён.

Вывод: после 18 лет правильный и единственный законный способ — предъявить в районный суд по месту нахождения квартиры иск о признании сына утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта, если он добровольно выехал в другое место жительства (к матери), осознанно отказался от пользования жильём и имеет иное жильё. Только после вступления решения в силу орган регистрационного учёта обязан снять его с учёта (ст. 7 Закона № 5242-1, подп. «е» п. 31 Правил № 713). Без решения суда административная «выписка» совершеннолетнего, сохраняющего регистрацию и право пользования, невозможна.

Влияет ли большой долг по ЖКУ на возможность снятия с регистрационного учёта и на начисления

Долг по жилищно-коммунальным услугам не является основанием для снятия с регистрационного учёта — перечень оснований снятия закрыт (ст. 7 Закона № 5242-1, п. 31 Правил № 713) и задолженности среди них нет. Наличие долга не влияет на права ребёнка/совершеннолетнего на пользование жильём и не ускоряет административную «выписку». Плата при этом остаётся обязанностью, подлежащей ежемесячному внесению:

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до пятнадцатого числа месяца, следующего за истекшим месяцем
— ч. 1 ст. 155 ЖК РФ

Задолженность взыскивается отдельно в судебном порядке (с начислением пени за просрочку платежа — ч. 14 ст. 155 ЖК РФ), но её наличие не изменяет регистрационное состояние граждан и не даёт самостоятельного основания снять кого-либо с учёта. Сам по себе факт регистрации в квартире продолжает порождать обязанность по оплате платы за жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые на число зарегистрированных (например, на водоотведение и обращение с ТКО), независимо от фактического проживания. Поэтому «выписать» кого-либо для снижения таких начислений можно только через законную процедуру (вступившее в силу решение суда о признании утратившим право пользования либо одновременная перерегистрация по новому месту жительства), а не путём самовольного исключения из платёжного документа. Регистрация (и её отсутствие) не может служить ни ограничением, ни самостоятельным условием реализации жилищных прав:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 (извлечение)

Вывод: сам долг по ЖКУ не даёт права «выписать» ни ребёнка, ни взрослого и не снимает начисления; для снижения платы на зарегистрированное лицо необходим либо судебный акт о признании его утратившим право пользования (после 18 лет — при добровольном выезде), либо его одновременная перерегистрация по новому месту жительства. До 18 лет ребёнка снять с учёта в любом случае нельзя без его регистрации у проживающего родителя.