Сохранилось ли право пользования квартирой после добровольного снятия с учёта 13.08.2024
Здесь сталкиваются две нормы, дающие противоположные исходы, и выбор между ними зависит от характера выезда.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ
Эта норма означает: если ваш выезд из муниципальной квартиры был добровольным и был связан с переездом на постоянное место жительства в другое жильё, то договор социального найма в отношении вас считается расторгнутым со дня выезда — право пользования квартирой вы утратили, и «прописаться обратно» простым заявлением уже нельзя.
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ
Эта норма даёт противоположный исход: если отсутствие было временным (не связано с отказом от прав на квартиру, вы планировали вернуться, вам чинили препятствия в проживании либо у вас не было иного жилья), то права и обязанности по договору социального найма сохраняются в полном объёме, и вы вправе вселиться обратно и зарегистрироваться.
Решающее значение имеет не сам факт снятия с регистрационного учёта, а причина и характер выезда. Снятие с учёта само по себе не лишает права пользования жильём по договору социального найма (регистрация — лишь учётный акт), однако она является одним из доказательств намерения выехать навсегда. Если вы выписались в связи с реальным переездом в другое постоянное жильё — применима ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, право утрачено. Если снятие было вынужденным или временным (конфликт с проживающими, невозможность проживания, отсутствие другого жилья) — применима ст. 71 ЖК РФ, право сохраняется, и вы вправе вселиться и зарегистрироваться, при необходимости восстановив права через суд.
Вывод: Право пользования квартирой после снятия с регистрационного учёта сохраняется, только если ваш выезд был временным или вынужденным. Если выезд был добровольным и связан с переездом на другое постоянное место жительства, договор социального найма в отношении вас считается расторгнутым, и восстановление регистрации потребует либо нового вселения нанимателем (или наймодателем), либо судебного признания вашего права пользования.
Судьба муниципальной квартиры после смерти нанимателя и роль «наследников»
Квартира — муниципальная, то есть её собственник — муниципальное образование, а умерший был нанимателем, а не собственником. Поэтому «наследники, не вступившие в права», к этой квартире отношения не имеют: муниципальное жильё в наследственную массу не входит.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
— ст. 1112 ГК РФ
Договор социального найма не прекращается смертью нанимателя, если с ним проживали другие члены семьи. Согласно ст. 60 ЖК РФ договор заключается без указания срока, а члены семьи умершего нанимателя продолжают пользоваться жильём на прежних условиях. Наследники умершего могут «вступить» лишь в отношении имущества, принадлежавшего ему на праве собственности, — муниципальная квартира таковым не является.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ст. 69 ЖК РФ (п. 1, 4)
Нанимателем вместо умершего становится один из дееспособных членов его семьи:
Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— п. 2 ст. 82 ЖК РФ
Это означает: если вы являлись членом семьи умершего нанимателя (супругом, ребёнком, родителем) и продолжали быть зарегистрированным/проживающим в квартире на момент его смерти, вы вправе требовать признания себя нанимателем по договору социального найма. Однако ключевая развилка: вы снялись с учёта 13.08.2024, поэтому ваше право быть признанным нанимателем и продолжать пользоваться квартирой зависит от того, сохранилось ли ваше право пользования (см. первый блок). Если право утрачено по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, вы не являетесь «проживающим членом семьи» на момент смерти нанимателя и признать себя нанимателем не можете. Если право сохранилось (ст. 71 ЖК РФ), вы имеете все шансы на признание нанимателем.
Вывод: Муниципальная квартира не является наследственным имуществом, наследники умершего на неё претендовать не могут. Договор социального найма продолжает действовать в отношении фактически проживавших (сохранивших право) членов семьи нанимателя; вы вправе требовать признания себя нанимателем, только если ваше право пользования квартирой сохранилось несмотря на снятие с учёта.
Как практически восстановить регистрацию: порядок и документы
Регистрация по месту жительства в муниципальной квартире носит уведомительный характер и производится на основании документа, являющегося основанием для вселения. Для вас таким основанием является договор социального найма, в котором вы должны быть указаны как член семьи нанимателя (или решение о признании вас нанимателем).
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
— п. 16 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713
Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ;
— ст. 6 Закона РФ № 5242-1
При этом для вселения в муниципальную квартиру требуется согласие нанимателя и членов семьи (а для иных граждан — и наймодателя):
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ст. 70 ЖК РФ, п. 1
Практические варианты действий в зависимости от того, сохранилось ли ваше право.
Если право пользования сохранилось (выезд был временным/вынужденным):
- Обратитесь в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД России) с заявлением о регистрации по месту жительства, паспортом и договором социального найма (либо попросите у наймодателя-администрации копию договора, где вы указаны как член семьи). Если сведения о договоре есть у органов, документ-основание можно не предъявлять — орган запросит его сам.
- Если проживающие в квартире лица препятствуют либо договор на руках отсутствует, а наймодатель отказывает, — обратитесь в районный суд по месту нахождения квартиры с иском о признании права пользования жилым помещением и вселении (спор подсуден районному суду, поскольку это спор о праве на жилое помещение).
Если право утрачено (выезд добровольный в другое постоянное жильё): восстановить регистрацию можно только новым вселением — с письменного согласия нанимателя и членов его семьи (а при необходимости и наймодателя) по правилам ст. 70 ЖК РФ, либо признав себя нанимателем в порядке ст. 82 ЖК РФ при условии сохранения статуса члена семьи нанимателя.
Вывод: Технически зарегистрировать вас снова можно при наличии документа-основания (договора социального найма с указанием вас как члена семьи либо согласия нанимателя на вселение). Ключевое препятствие — не процедура, а вопрос сохранения вашего права пользования: без него основание для регистрации отсутствует, и потребуется либо согласие нанимателя/наймодателя на новое вселение, либо судебное признание права.
Ответственность и денежные последствия проживания без регистрации
Если вы фактически проживаете в квартире без регистрации по месту жительства, это административное правонарушение.
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ
Однако примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождает от ответственности, если гражданин проживает без регистрации в жилом помещении, находящемся в том же населённом пункте (субъекте РФ), где он уже зарегистрирован по месту жительства, либо если жилое помещение принадлежит ему (или его супругу, родителям, детям и т.п.) и он зарегистрирован в ином жилье того же субъекта. В вашем случае регистрация отсутствует вовсе, поэтому при длительном проживании без прописки применим штраф от 2 000 до 3 000 рублей (в Москве/Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 рублей), а также возможна ответственность нанимателя (от 2 000 до 5 000 рублей) за допущение проживания незарегистрированного лица.
Гражданско-правовых денежных последствий (неустойки, проценты по ст. 395 ГК РФ) в данной ситуации не возникает, поскольку спор не связан с денежным обязательством. При обращении в суд с иском о признании права пользования и вселении уплачивается госпошлина по правилам ст. 333.19 НК РФ как за иск неимущественного характера.
Вывод: Проживание без регистрации сроком свыше 90 дней влечёт административный штраф (2 000–3 000 руб., в городах федерального значения — выше). Во избежание ответственности регистрацию следует оформить в 7-дневный срок после фактического вселения, а при отсутствии основания для регистрации — до вселения урегулировать вопрос права пользования.
Доказывание характера выезда и альтернативные способы восстановления жилищного положения
При судебном споре о сохранении права пользования именно вам надлежит доказать, что выезд из квартиры был вынужденным или временным, а не добровольным отказом от прав на неё. По общему правилу каждая сторона доказывает обстоятельства, на которые ссылается; суд оценивает доказательства по совокупности.
Доказательствами вынужденного (временного) характера выезда могут служить: документы о конфликте с проживающими (обращения в полицию, переписка), отсутствие у вас на праве собственности или ином основании другого жилья (выписка из ЕГРН, справки), намерение вернуться (сохранение личных вещей в квартире, оплата части коммунальных платежей за квартиру, показания свидетелей), отсутствие добровольного освобождения квартиры (вы не вывозили вещи, не сдавали ключи). Напротив, добровольность выезда подтверждают: наличие иного постоянного жилья, длительное неиспользование квартиры без уважительных причин, вывоз вещей, сдача ключей, несение расходов только по новому месту жительства.
Альтернативные (помимо прямой повторной регистрации) пути восстановления жилищного положения, если право пользования признаётся сохранившимся:
- Признание нанимателем вместо умершего нанимателя — по п. 2 ст. 82 ЖК РФ (см. второй блок). Это даёт вам самостоятельное право пользования и возможность в дальнейшем приватизировать жильё.
- Судебный иск о признании права пользования и вселении — если проживающие в квартире препятствуют вашему вселению. Решение суда о вселении подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства по общим правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; при уклонении обязанных лиц суд может применить меры принуждения (вплоть до принудительного вселения с составлением акта).
- Постановка на учёт нуждающихся в жилых помещениях (ст. 49, 52 ЖК РФ) — если право на спорную квартиру признать не удастся, вы как гражданин, не обеспеченный жильём, вправе встать на учёт по месту жительства для предоставления другого жилья по договору социального найма.
Вывод: Исход дела целиком зависит от доказанности вынужденного/временного характера вашего отсутствия. Именно эта доказательственная база определяет, сохранилось ли у вас право пользования квартирой, а следовательно — доступность и регистрации, и признания нанимателем, и судебного вселения. При сохранении права все перечисленные пути доступны; при утрате права — остаётся лишь новое вселение с согласия нанимателя/наймодателя либо учёт нуждающихся.
