Порядок регистрации супруги (члена семьи) по месту жительства в доме на праве долевой собственности
Супруга регистрируется по месту жительства как член семьи собственника (мужа). Основанием вселения служит документ, который предоставляет собственник-муж, а право супруги пользоваться жильём вытекает из семейной связи с собственником.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 55-ФЗ ) 3.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ
Это означает, что собственник (муж) вправе предоставить во владение и пользование принадлежащее ему жилое помещение своей супруге как члену семьи на законном основании. Дом находится в долевой собственности, но муж владеет и пользуется своей частью, а жена вселяется к нему как член семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ
В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Таким образом, супруга как член семьи собственника имеет равное с мужем право пользования жилым помещением (его долей/частью дома). Для самой регистрации по месту жительства требуется заявление установленной формы и документ-основание для вселения, который предоставляет муж-собственник:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством
— п. 16 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995
Практический вывод: для регистрации супруги заявителями выступают она сама (заявление) и муж как лицо, предоставившее жилое помещение (его документ о праве на долю служит основанием вселения). У мужа должен быть документ, подтверждающий его право на долю (выписка из ЕГРН/свидетельство), — если у него он есть, процедура проходит в стандартном порядке.
Отсутствие у одного из сособственников документа на его долю не препятствует регистрации
Решающий вопрос — юридическое значение отсутствия у третьего хозяина документа на его долю. Ни закон, ни правила регистрации не требуют для регистрации члена семьи предъявления документов на долю всех сособственников. Требуется лишь письменное согласие на вселение всех участников долевой собственности:
49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 49 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017
Здесь важно, что согласие — это именно письменный документ о волеизъявлении данного лица на вселение, а не подтверждение его права собственности. Третий хозяин, даже не имея на руках документа на свою долю, в состоянии подписать такое согласие (оно удостоверяется лицом, ответственным за приём документов, или нотариально). Отсутствие у него оригинала документа о праве не лишает его права выразить согласие на вселение супруги в дом.
Кроме того, если право третьего сособственника возникло до вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ (то есть до 31.01.1998), оно юридически действительно даже без государственной регистрации в ЕГРН:
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
— ч. 1 ст. 69 ФЗ-218 от 13.07.2015
В этом случае третье лицо является полноценным сособственником, и для регистрации достаточно его письменного согласия — предъявления самого документа о его доле законодательство для регистрации супруги не требует вовсе. Значит, сам по себе факт «у него нет документа на долю и он не торопится» не является основанием для отказа в регистрации.
Развилки: если право третьего сособственника не регистрировано и возникло после 1998 года
Существует вторая, «защитная» ветка анализа — возможное возражение о том, что третий хозяин не является собственником, если его право возникло после 31.01.1998 и не прошло госрегистрацию:
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
— п. 2 ст. 223 ГК РФ
Если доля третьего возникла по сделке после вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ, но не зарегистрирована в ЕГРН, формально право собственности у него не возникло, и юридически участниками долевой собственности он не является. Однако это обстоятельство не мешает регистрации супруги, а лишь сужает круг лиц, чьё письменное согласие требуется. Для регистрации члена семьи достаточно, чтобы:
- муж — зарегистрированный собственник своей доли — предоставил основание вселения (ст. 6 Закона № 5242-1, п. 16 Правил);
- было получено согласие фактических участников долевой собственности (зарегистрированных сособственников), а также письменное согласие третьего — как дополнительное подтверждение отсутствия возражений.
Поскольку по условиям ситуации все три хозяина согласны, условие согласия участников долевой собственности соблюдено независимо от того, собственником ли признан третий формально. Согласие третьего оформляется письменно и лишь усиливает доказательственную базу.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
— п. 1 ст. 247 ГК РФ
Отдельные входы и жилые помещения у каждого хозяина не изменяют режим права, пока дом учтён в ЕГРН как единый объект в долевой собственности, и регистрация производится по адресу дома как по месту жительства (п. 2, 3 ст. 20 ГК РФ). Риск для супруги: при прекращении брака право пользования жильём по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ может не сохраниться.
Ответственность и порядок обжалования отказа в регистрации
Проживание гражданина по месту жительства без регистрации сверх установленных сроков образует административное правонарушение, в том числе для собственника (мужа), допустившего такое проживание:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Если орган регистрационного учёта всё же откажет в регистрации, отказ и действия должностных лиц можно оспорить в судебном или внесудебном порядке:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Уверенный итоговый вывод: прописаться в такой ситуации можно — отсутствие у одного из трёх хозяев документа на его долю не является законным основанием для отказа в регистрации супруги, если муж — зарегистрированный собственник своей доли и предоставил основание вселения (ст. 6 Закона № 5242-1, п. 16 Правил № 713), а все участники долевой собственности дали письменное согласие на вселение (п. 49.4 регламента МВД № 984). Требование представить оригинал документа о праве именно третьего сособственника законом и правилами регистрации не предусмотрено.
