Законен ли отказ сельской администрации выдать справку о совместном проживании при отсутствии регистрации
Позиция администрации («выдала бы справку только при наличии совместной временной регистрации») противоречит прямому требованию закона: регистрация по месту жительства или пребывания носит уведомительный характер и не может быть условием реализации прав и свобод.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1
Для вашей ситуации это означает: отсутствие у вас и ребёнка регистрации в доме супруга само по себе не является законным основанием для отказа подтвердить факт вашего фактического совместного проживания. Администрация не вправе ставить выдачу справки в зависимость только от наличия регистрации — она обязана оценить именно фактическое проживание, которое подтверждается иными доказательствами (свидетельство о браке, выписка из домовой книги, показания соседей, акт обследования жилого помещения).
Более того, закон прямо возлагает на орган местного самоуправления поселения обязанность вести учёт проживающих на его территории граждан — в том числе в похозяйственных книгах, куда вносятся сведения о совместно проживающих членах семьи.
осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в похозяйственных книгах.
— п. 42 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ
Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ
Из этого следует: похозяйственная книга — это официальный учётный документ администрации, в который вносятся сведения именно о совместно проживающих членах семьи, независимо от их регистрации. Ведение книги осуществляется на основании сведений, которые гражданин предоставляет администрации добровольно — то есть вы вправе обратиться в администрацию с заявлением о внесении сведений о вашей семье в похозяйственную книгу и на её основании получить справку о совместном проживании. Требование администрации «сначала оформите временную регистрацию» не основано на законе.
Вывод: отказ администрации выдать справку о совместном проживании только по мотиву отсутствия временной регистрации является неправомерным. Администрация обязана подтвердить факт фактического совместного проживания на основании похозяйственного учёта и представленных вами документов (свидетельство о браке, выписка из домовой книги), а при необходимости — акта обследования жилого помещения и свидетельских показаний.
Как получить справку: письменное требование и порядок обжалования отказа
Для получения справки следует направить в администрацию письменное заявление (обращение) с требованием подтвердить факт совместного проживания и внести сведения в похозяйственную книгу, приложив свидетельство о браке, выписку из домовой книги, а при наличии — данные о том, что дом принадлежит супругу. На письменное обращение администрация обязана ответить в установленный срок.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
Это означает, что администрация обязана рассмотреть ваше заявление в течение 30 дней со дня его регистрации (с правом продления ещё до 30 дней при уведомлении вас). Отказ должен быть оформлен письменно и мотивирован ссылкой на норму права.
Если администрация вновь откажет, вы вправе обжаловать отказ двумя способами: (1) вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру (в порядке контроля за законностью решений органа местного самоуправления), а также (2) в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ — оспаривание решения органа местного самоуправления). Поскольку справка нужна вам для получения социальной выплаты (компенсация проезда), отказ затрагивает ваши права напрямую.
Вывод: сначала подайте в администрацию письменное заявление (лично с отметкой о принятии или заказным письмом с описью) с требованием внести сведения о вашей семье в похозяйственную книгу и выдать справку о совместном проживании. При отказе — обжалуйте его в прокуратуру и/или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ.
Альтернативный способ — установление факта совместного проживания в суде
Если администрация упорно отказывает и вы исчерпали иные способы получить документ, факт совместного проживания может быть установлен судом в порядке особого производства.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2
Из этого следует: факт совместного проживания с супругом относится к категории «других имеющих юридическое значение фактов» (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ), поскольку от него зависит ваше право на получение компенсации проезда. Условие обращения в суд — невозможность получить документ в ином (внесудебном) порядке: именно ваш случай, если администрация письменно отказывает в выдаче справки. Заявление подаётся в районный суд по месту вашего жительства (ст. 266 ГПК РФ); для суда вам понадобятся доказательства фактического проживания — свидетельство о браке, выписка из домовой книги, показания соседей, документы о ведении общего хозяйства, при необходимости — документ о праве супруга на дом.
Вывод: при невозможности получить справку в администрации вы вправе подать в районный суд по месту жительства заявление об установлении факта совместного проживания с супругом; вступившее в законную силу решение суда заменит справку и подлежит принятию органом, предоставляющим компенсацию проезда, как документ, подтверждающий факт совместного проживания.
Компенсация проезда: от чего зависит объём требуемых документов
Вопрос об основании вашей компенсации проезда является решающим, поскольку от него зависит, кто предоставляет выплату и какие документы обязательны. Если речь идёт о компенсации проезда неработающему пенсионеру к месту отдыха и обратно в северных регионах, применима следующая норма.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
— ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1
При этом конкретное основание вашего требования следует уточнить: компенсация проезда «мне и неработающему супругу» может относиться к одной из мер — (а) компенсация проезда пенсионерам-северянам (ст. 34 Закона № 4520-1); (б) компенсация проезда работающим к месту отпуска (ст. 325 ТК РФ, если вы работаете на севере); (в) региональная мера социальной поддержки жителей сельской/отдалённой местности, установленная законом вашего субъекта РФ. В каждом случае перечень документов утверждается своим актом, но во всех случаях требование справки о совместном проживании не может подменяться требованием регистрации — в силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1.
Вывод: независимо от основания компенсации, отсутствие регистрации не лишает вас права на выплату; справка о факте совместного проживания (из похозяйственной книги либо решения суда) должна приниматься органом, предоставляющим компенсацию, наравне с регистрационными данными. Для точного перечня документов уточните, на основании какого акта назначена компенсация (работодатель / СФР / орган соцзащиты), и подготовьте заявление в соответствующий орган.
