Право иногороднего обучающегося (в т.ч. несовершеннолетнего) на место в общежитии
Федеральный закон не связывает право на общежитие с возрастом обучающегося и не содержит требования о наличии «ночного сторожа» как условия заселения. Право определяется нуждаемостью в жилье, а не совершеннолетием.
Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. 2. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся
— ч. 1-2 ст. 39 ФЗ № 273-ФЗ
Закон оперирует термином «нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся» без каких-либо возрастных ограничений: абитуриент из северного города, у которого нет жилья в областном центре, по смыслу этой нормы является нуждающимся. Порядок предоставления устанавливается локальным актом вуза, однако локальный акт не может вводить ограничения, противоречащие федеральному закону и дискриминирующие обучающихся по возрасту.
ассистентуры-стажировки в организациях (далее - обучающийся), не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту работы или учебы. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях лицам, обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения, и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, жилые помещения в общежитиях, закрепленных за указанными организациями, предоставляются в порядке, установленном локальными нормативными актами данных организаций (при наличии соответствующего жилищного фонда). 1 ______________________________ 1 Часть 2 статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2014, № 26, ст. 3388). Жилые помещения в общежитиях иных организаций предоставляются лицам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, по соглашению между организациями, за которыми закреплены жилые помещения в общежитиях, и организациями, в которых проходят обучение указанные лица. 3. Специализированные жилые помещения предоставляются работникам и членам их семей на период их трудовых отношений с организацией.
— предоставление в организациях, Приказ Минобрнауки № 1363, п. 2
Ведомственный порядок прямо закрепляет критерий нуждаемости: жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся, «не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту работы или учебы». Именно это обстоятельство (отсутствие собственного жилья в городе учёбы) и есть основание предоставления места, а несовершеннолетие таким основанием для отказа не является.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
— ст. 94 и 105 ЖК РФ, п. 1
Общежитие по своему назначению предназначено для проживания граждан в период обучения — это временное жильё обучающихся, включая несовершеннолетних студентов. Возрастного ценза на вселение закон не устанавливает.
Вывод: несовершеннолетний абитуриент, не имеющий жилья в городе учёбы, относится к категории нуждающихся в общежитии, и отказ по мотиву его несовершеннолетия (в том числе со ссылкой на отсутствие «ночного сторожа») не основан на федеральном законе.
Почему ссылка вуза на «отсутствие ночного сторожа» несостоятельна
Ни законодательство об образовании, ни жилищное, ни санитарные правила не устанавливают требования о наличии ночного сторожа (круглосуточного поста охраны) как обязательного условия проживания несовершеннолетних в студенческом общежитии. Требования к общежитиям касаются санитарно-эпидемиологических условий проживания, а не численности охраны.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами
— ч. 4 ст. 3 ЖК РФ
Жилищный кодекс допускает ограничение в праве пользования жилищем только по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом или иным федеральным законом. Отказ в предоставлении места в общежитии по мотиву отсутствия ночного сторожа таким основанием не предусмотрен — следовательно, это произвольное ограничение права на жилище.
Избирательное применение одного и того же несуществующего требования к разным общежитиям одного вуза (в одних несовершеннолетние живут без сторожа, а в другие их не заселяют по этому же мотиву) свидетельствует о дискриминации по возрасту конкретного абитуриента.
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений
— ч. 1 ст. 4 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка»
Федеральный закон о гарантиях прав ребёнка прямо закрепляет в качестве цели государственной политики недопущение дискриминации детей и восстановление их прав в случаях нарушений. Отказ несовершеннолетнему в общежитии, которое предоставляется его совершеннолетним сокурсникам на тех же условиях нуждаемости, противоречит этому принципу. Кроме того, общая обязанность вуза обеспечивать условия содержания обучающихся и охрану их здоровья лежит на самой образовательной организации, а не может перекладываться на обучающегося как основание отказа в жилье.
- обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся
— п. 14-15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ
Вывод: требование/причина «нет ночного сторожа» не предусмотрена ни одним федеральным законом или подзаконным актом как условие вселения несовершеннолетних. Отказ по этому мотиву (тем более избирательно применяемый) неправомерен и представляет собой дискриминацию по возрасту.
Порядок обжалования отказа и денежные последствия
Отказ в предоставлении общежития можно оспорить в несколько уровней, действовать родителям (законным представителям) несовершеннолетнего или ему самому через них.
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
— п. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ
Закон даёт обучающемуся и его законным представителям право направлять в органы управления вузом обращения о применении к работникам, ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий (такие обращения подлежат обязательному рассмотрению), обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также использовать иные не запрещённые способы защиты. Практический алгоритм: (1) письменное заявление на имя ректора с требованием предоставить место и обоснованием нуждаемости; (2) при отказе — жалоба в комиссию по урегулированию споров вуза; (3) жалоба учредителю (Минобрнауки России) и в прокуратуру; (4) административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения вуза о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить место (гл. 22 КАС РФ).
Если отказ признан неправомерным и из-за него обучающийся понёс расходы (например, вынужденная аренда жилья в областном центре), эти суммы подлежат взысканию как убытки.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
Наряду с убытками возможна компенсация морального вреда, причинённого незаконным отказом, в том числе нравственных страданий несовершеннолетнего, оставшегося без жилья в чужом городе на период поступления/учёбы.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ
Вывод: отказ обжалуется через вуз (заявление ректору, комиссию по спорам), учредителя/прокуратуру и районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ; с вуза могут быть взысканы убытки (расходы на аренду жилья) и компенсация морального вреда. Во всех инстанциях следует ссылаться на ч. 1–2 ст. 39 ФЗ № 273-ФЗ и недопустимость дискриминации по возрасту.
