Собственник квартиры отказывается давать временную регистрацию студенту: что делать?

Обязан ли собственник дать временную регистрацию и как её оформить без его активного содействия

Регистрация по месту пребывания — это не право на жилое помещение, а уведомительный административный акт, фиксирующий факт вашего проживания. Срок обязательной регистрации отсчитывается от фактического прибытия в жильё:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Это значит: если вы проживаете в новом городе (другом субъекте РФ, чем тот, где у вас постоянная регистрация) более 90 дней, у вас возникает обязанность оформить временную регистрацию. Правило о праве не регистрироваться применяется только когда место жительства находится в том же или ином населённом пункте того же субъекта РФ — в вашем случае (переезд из другого региона) такого исключения нет.

Собственник ошибается, считая, что регистрация ему «не нужна» и что он вправе её запретить. Порядок регистрации по месту пребывания закреплён так:

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений
— п. 10 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Ключевой для вас момент — договор найма сам по себе является достаточным основанием для временной регистрации, а согласие собственника фиксируется его подписью на договоре, а не отдельным «разрешением»:

41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.
— п. 41.2 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

Из этого следует: у вас уже есть письменный договор найма как основание для временного проживания. Подпись собственника в самом договоре найма и удостоверяется сотрудником регистрационного органа (МВД/МФЦ), принимающим документы. Отдельного «согласия на регистрацию» сверх подписи в договоре закон не требует — отказ собственника по мотиву «мне это не нужно» правового значения не имеет: его подпись на договоре уже выражает согласие на вселение и проживание.

Однако есть практическая деталь: форма заявления о регистрации по месту пребывания (форма № 1) предусматривает подпись собственника:

Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту пребывания заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. _____________ <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 13, ст. 1936; 2016, № 20, ст. 2831. <2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 33, ст. 4843; 2016, № 19, ст. 2691; 2017, № 24, ст. 3525; № 43, ст. 6326. <3> Далее - "заявление о регистрации по месту пребывания". Заявление о регистрации по месту пребывания представляется лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случаев подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, почтового отправления. 41. Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы: 41.1. Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
— п. 40 Административного регламента МВД № 984

То есть процедурно собственнику всё же нужно поставить подпись в заявлении либо (если договор в простой письменной форме) — его подпись в договоре удостоверяется принимающим лицом. Поэтому на практике без минимального участия собственника (хотя бы явки в МФЦ или нотариального/заверенного договора) регистрацию оформить сложно.

Вывод: собственник не вправе «запретить» вам регистрацию, если вы законно проживаете по договору найма, — она обязательна для вас после 90 дней пребывания. Но процедурно от него требуется подпись либо в заявлении по форме № 1, либо удостоверение его подписи на договоре найма. Его мотив «мне это не нужно» юридически безразличен; вопрос только в получении его подписи.

Штрафные риски: кто и за что отвечает (ст. 19.15.1 КоАП РФ)

Проживание без регистрации свыше установленного срока — административное правонарушение, причём ответственность несёт и проживающий гражданин, и собственник (наниматель), допустивший такое проживание:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ

Для городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) суммы выше. Важно: штрафу подлежит как сам гражданин (2–3 тыс. руб.), так и собственник жилья (2–5 тыс. руб.), «допустивший» проживание без регистрации. Именно поэтому отказ собственника регистрировать вас создаёт риски и для него самого — он допускает неправомерное проживание.

Но есть освобождение от ответственности, и оно для вас может быть решающим:

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Вывод: если у вас есть постоянная регистрация по месту жительства в другом регионе, а временная регистрация не оформлена, формально вы можете подпадать под штраф по ст. 19.15.1 КоАП (2–3 тыс. руб.), а собственник — под штраф 2–5 тыс. руб. за допущение такого проживания. Освобождение по примечанию действует только когда место жительства находится в том же субъекте РФ, что и место пребывания — в вашей ситуации (другой регион) оно не применяется. Этот риск — весомый аргумент в разговоре с собственником: отказывая в регистрации, он сам рискует штрафом.

Воинский учёт: можно ли встать на учёт без временной регистрации

Ваше главное опасение по воинскому учёту не оправданно — регистрация по месту пребывания не является условием постановки на воинский учёт. Напротив, закон прямо обязывает вставать на учёт по месту пребывания и прямо запрещает отказ в постановке из-за отсутствия регистрации:

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Более того, воинский учёт граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, ведётся военкоматом по месту, указанному гражданином в заявлении в качестве места пребывания (учёбы). А на вас лежит самостоятельная обязанность сообщить о переезде даже без регистрации:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Вывод: вы обязаны встать на воинский учёт (или сообщить о переезде на новое место пребывания) в военкомат по месту фактического проживания (учёбы) в двухнедельный срок после прибытия — независимо от того, оформлена ли временная регистрация. Отказ военкомата принять вас на учёт со ссылкой на отсутствие регистрации незаконен: прямо установлено, что отсутствие регистрации не служит основанием для отказа в постановке на учёт. Вам достаточно явиться в военкомат по месту пребывания (учёбы) с паспортом и документом воинского учёта (приписным/военным билетом) и заявить фактический адрес. Временная регистрация для этого не требуется.

Медицинская помощь: прикрепление к поликлинике без регистрации

Право на бесплатную медицинскую помощь не зависит от наличия регистрации по месту пребывания — оно гарантировано каждому и не привязано к месту жительства:

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. 3. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 4. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации. 5. Пациент имеет право на: 1) выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; 3) получение консультаций врачей-специалистов; 4) облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами;
— ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ, п. 2

Порядок выбора медицинской организации также не требует регистрации: достаточно подать заявление, а смена медорганизации прямо допускается при изменении места пребывания гражданина:

Для получения первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает медицинскую организацию, в том числе по территориально-участковому принципу, не чаще чем один раз в год (за исключением случаев изменения места жительства или места пребывания гражданина). В выбранной медицинской организации гражданин осуществляет выбор не чаще чем один раз в год (за исключением случаев замены медицинской организации) врача-терапевта, врача-терапевта участкового, врача-педиатра, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) или фельдшера путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации.
— ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ

Вывод: для прикрепления к поликлинике по месту учёбы регистрация по месту пребывания не обязательна. Вы вправе подать заявление на имя руководителя выбранной поликлиники с приложением полиса ОМС и документа, удостоверяющего личность; изменение места пребывания — прямое законное основание сменить медицинскую организацию. В подтверждение фактического проживания в новом городе может быть достаточно договора найма и/или справки с места учёбы, если поликлиника запросит подтверждение адреса. Отказ в прикреплении по мотиву отсутствия регистрации неправомерен и может быть обжалован руководителю медорганизации, в страховую медицинскую организацию или в ТФОМС.

Что делать практически, если собственник отказывает

Исходя из найденных норм, ваша стратегия выстраивается так:

1. Воинский учёт и поликлиника — без регистрации. Это закрывает две из трёх ваших проблем немедленно: явитесь в военкомат по месту пребывания (учёбы) с паспортом и документом воинского учёта и заявите адрес фактического проживания (ст. 8, 10 ФЗ № 53-ФЗ); подайте заявление в выбранную поликлинику (ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ). Регистрация для обоих действий не требуется.

2. Регистрация — через договор найма. У вас уже есть договор, который сам является основанием для регистрации (п. 41.2 Административного регламента МВД № 984). Объясните собственнику: регистрация по месту пребывания не даёт вам прав на квартиру (не порождает право собственности, наследования или права требовать вселения сверх срока найма), а отказ в её оформлении создаёт для него риск штрафа по ст. 19.15.1 КоАП РФ (2–5 тыс. руб.) за допущение проживания без регистрации.

3. Если собственник всё же отказывается подписывать заявление по форме № 1, зафиксируйте отказ письменно (переписка) и рассмотрите: (а) нотариальное удостоверение договора найма — тогда подпись собственника в заявлении не потребуется (п. 41.2 Регламента); (б) смену жилья с собственником, готовым к регистрации; (в) регистрацию по месту нахождения общежития вуза, если оно предоставлено, — для обучающихся очно она упрощена.

Вывод: ваши права на воинский учёт и медицинскую помощь от временной регистрации не зависят и реализуемы уже сейчас. Регистрация по месту пребывания обязательна для вас по истечении 90 дней пребывания, а отказ собственника в её оформлении не основан на законе и влечёт для него риск административной ответственности. Понудить собственника к подписанию заявления можно только через суд (жилищный спор по договору найма), но на практике быстрее решить вопрос через нотариальное удостоверение договора либо сменой жилья.