Как определяется нуждаемость в жилье и считается ли обеспеченность площадью дома
Право на участие в жилищных программах (в т.ч. региональной «социальной ипотеке» Новосибирской области) основано на признании гражданина нуждающимся в жилом помещении. Основания нуждаемости установлены статьёй 51 ЖК РФ.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; […] 2) являющиеся нанимателями жилых помещений […] либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
Ключевой вопрос именно в том, считается ли площадь дома 118 кв.м вашим жильём при расчёте обеспеченности. Такая площадь учитывается только в двух случаях: если вы сами собственник дома либо член семьи собственника. Членом семьи собственника признаётся лицо, проживающее совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ
Это означает следующее. Если вы были лишь зарегистрированы («прописаны») в доме, но не являлись ни собственником, ни членом семьи собственника, а само проживание прекратилось (в июле 2024 вы встали на регистрацию в общежитии в Новосибирске), то площадь дома 118 кв.м при оценке вашей нуждаемости учитываться не должна — вы не относитесь к числу лиц, чья обеспеченность считается по этому жилью. Напротив, если дом находится у вас (или у вашей семьи) в собственности либо вы вселены туда собственником как член его семьи, то площадь делится на всех членов семьи: 118 кв.м на 6 человек даёт около 19,7 кв.м на человека, что, как правило, превышает учётную норму и снимает признак нуждаемости.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ
Отсюда вытекает два практических следствия. Во-первых, при подаче заявления нужно подтвердить своё фактическое положение (являетесь ли собственником/членом семьи собственника дома в деревне). Во-вторых, учётная норма, с которой сравнивается обеспеченность, устанавливается органом местного самоуправления (для Новосибирска — муниципальным актом), поэтому точный порог нужно сверить с действующей нормой города.
- Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления
— чч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ
Вывод. Подать заявление на социальную ипотеку можно. Шансы на положительное решение зависят от того, кем вы были по отношению к дому 118 кв.м: если вы не собственник и не член семьи собственника (а лишь были зарегистрированы и уже выехали), то площадь этого дома при определении вашей нуждаемости учитываться не должна — тогда вы вероятно нуждаетесь (проживаете в общежитии без своего жилья). Если же дом ваш или вашей семьи, обеспеченность около 19,7 кв.м/чел. и признак нуждаемости по площади, скорее всего, отсутствует.
Риск признания переезда намеренным ухудшением жилищных условий
Важный момент — снятие с регистрации в доме (июль 2024) и постановка на учёт в общежитии. Если такое действие совершено с намерением получить статус нуждающегося, действует пятилетнее ограничение.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ
Применяется эта норма к вашей ситуации только при одновременном наличии двух условий: (1) вы на момент «ухудшения» обладали реальным правом пользования домом (были собственником или членом семьи собственника), и (2) выехали специально, чтобы выглядеть нуждающейся. Если вы не собственник и не член семьи собственника, то сама по себе регистрация в доме не давала вам права пользования, которое можно было бы «ухудшить», — и норма ст. 53 ЖК РФ к вам неприменима: утрата регистрации не равнозначна ухудшению жилищных условий, а переезд из деревни в общежитие Новосибирска носит характер объективного изменения места жительства.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
— ч. 7 ст. 57 ЖК РФ
Аналогия этой нормы подтверждает: значение имеет именно наличие у вас жилья в собственности, а не факт регистрации. Если жилья в собственности у вас нет, то и учитывать — а значит, и «ухудшать» — вам было нечего в части этого дома.
Вывод. Пятилетний запрет по ст. 53 ЖК РФ грозит вам, только если вы были собственником либо членом семьи собственника дома 118 кв.м и выписались с намерением получить статус нуждающейся. Если вы таким лицом не являлись, то снятие с регистрации в деревне и регистрация в общежитии не образуют намеренного ухудшения жилищных условий, и это обстоятельство не должно быть препятствием для подачи заявления.
Подать заявление о признании нуждающейся в жилом помещении вы можете; это является предварительным условием для участия в жилищных программах, включая социальную ипотеку, при соответствии иным требованиям программы. Ключевой вопрос — не сам факт прежней регистрации в доме 118 кв.м, а то, являлись ли вы собственником этого дома или членом семьи собственника: если нет — площадь дома при оценке вашей нуждаемости учитываться не должна, и препятствий для признания вас нуждающейся, скорее всего, нет.
Развёрнутый вывод
1. По учёту площади дома 118 кв.м при определении нуждаемости
Площадь дома учитывается при расчёте обеспеченности только в двух случаях: если вы сами собственник либо член семьи собственника, проживающий совместно с ним (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Если вы были лишь зарегистрированы в доме, но не являлись ни собственником, ни членом семьи собственника, а в июле 2024 года выехали и встали на регистрацию в общежитии в Новосибирске — площадь 118 кв.м при оценке вашей нуждаемости учитываться не должна.
Если же дом принадлежит вам или вашей семье и вы вселены туда собственником как член его семьи, то обеспеченность составит 19,7 кв.м на человека. Будет ли это превышать учётную норму, зависит от конкретного значения, установленного органом местного самоуправления Новосибирска (чч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ), поэтому его нужно сверить с действующим муниципальным актом.
2. По риску признания переезда намеренным ухудшением жилищных условий
Статья 53 ЖК РФ устанавливает пятилетний запрет на постановку на учёт, если гражданин намеренно ухудшил свои жилищные условия ради получения статуса нуждающегося. К вам эта норма применима только при одновременном наличии двух условий: (1) вы обладали реальным правом пользования домом — были собственником или членом семьи собственника, и (2) выехали специально, чтобы выглядеть нуждающейся.
Если вы не собственник и не член семьи собственника, то сама по себе регистрация в доме не давала вам права пользования, которое можно было бы «ухудшить». Снятие с регистрации в деревне и постановка на учёт в общежитии Новосибирска в этом случае не образуют намеренного ухудшения жилищных условий, и пятилетний запрет по ст. 53 ЖК РФ к вам не применяется.
Пошаговые действия
-
Определите свой статус по отношению к дому 118 кв.м. Если вы не собственник и не член семьи собственника — соберите документы, подтверждающие это (выписка из ЕГРН об отсутствии собственности, выписка из домовой книги, подтверждающая регистрацию, но не право собственности).
-
Уточните учётную норму площади жилого помещения в Новосибирске. Она устанавливается органом местного самоуправления (чч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ). Обратитесь в администрацию города или уполномоченный орган, чтобы узнать действующий размер учётной нормы.
-
Подготовьте пакет документов для подачи заявления о признании нуждающейся в жилом помещении: паспорт, документы о регистрации по месту жительства (в общежитии), выписку из ЕГРН о правах на недвижимость (на вас и членов вашей семьи), выписку из домовой книги по прежнему месту регистрации, документы о составе семьи.
-
Обратитесь в орган местного самоуправления по месту жительства (в Новосибирске — муниципальный орган, уполномоченный на принятие на учёт нуждающихся) с заявлением о признании вас нуждающейся в жилом помещении и о включении в программу социальной ипотеки.
-
При отказе запросите письменное решение с указанием оснований. Если отказ мотивирован учётом площади дома 118 кв.м или применением ст. 53 ЖК РФ, а вы не являлись собственником или членом семьи собственника — обжалуйте решение в судебном порядке, представив доказательства отсутствия у вас права собственности и права пользования домом.
