Забирают ли паспорт у собственника при временной регистрации через МФЦ?

Изымается ли паспорт у собственника при временной регистрации

Ваше предположение верно: паспорт собственника не изымается и не передаётся в МВД — он вообще не входит в перечень документов, представляемых для временной регистрации. Правоотношение здесь — регистрационный учёт по месту пребывания, при котором обязанные документы представляет сам регистрируемый гражданин.

1. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

41.1. Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. 41.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 41.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).
— п. 41 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

Как видно из п. 9 Правил № 713 и п. 41 Административного регламента МВД № 984, документ, удостоверяющий личность (паспорт), представляет сам заявитель — то есть регистрируемый гражданин. Паспорт собственника в этом перечне отсутствует. Роль собственника сводится к двум действиям, которые не требуют передачи его паспорта: (1) подписать заявление о регистрации по месту пребывания (об этом — пункт 40 Регламента, где сказано, что заявление «подписывается заявителем и собственником»), и (2) удостоверить своё согласие на вселение (п. 41.4 Регламента). Для удостоверения согласия сотрудник МФЦ лишь удостоверяет подпись собственника в заявлении/договоре, но его паспорт никуда не изымается — предъявляется для идентификации и сразу возвращается.

1. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений;
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

Регистрация по месту пребывания производится только по взаимному соглашению с собственником (п. 10 Правил № 713) — но согласие фиксируется подписью в заявлении/договоре, а не изъятием паспорта. Вывод: после подписания заявления и удостоверения согласия собственник забирает свой паспорт и уходит — никакого изъятия или удержания паспорта собственника при временной регистрации законодательство не предусматривает. Если сотрудник МФЦ потребует оставить паспорт собственника на весь срок услуги — это требование не соответствует п. 41 и п. 118.5 Регламента.

Забирается ли паспорт у регистрируемого и на какой срок

У регистрируемого паспорт действительно передаётся в орган регистрационного учёта (через МФЦ — в МВД) и возвращается ему не позднее следующего рабочего дня после оформления регистрации. Однако важный нюанс: при временной регистрации (по месту пребывания) отметка в паспорт НЕ ставится — штамп о регистрации вносится в паспорт только при регистрации по месту жительства (постоянной). Временная регистрация подтверждается отдельным документом — свидетельством о регистрации по месту пребывания.

118.1. При регистрации гражданина по месту пребывания распечатывает из системы "Мир" свидетельство о регистрации по месту пребывания, которому присваивается учетный номер, соответствующий номеру заявления о регистрации по месту пребывания. 118.2. При регистрации гражданина по месту жительства: 118.2.1. Вносит в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера одновременно штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штамп о регистрации по месту жительства; распечатывает свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста), которому присваивает учетный номер, соответствующий номеру заявления о регистрации по месту жительства. 118.2.2. Проставляет в паспорт гражданина при отсутствии технической возможности внесения посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штампа о регистрации по месту жительства оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства. 118.3. При снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства: 118.3.1.
— п. 118.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

В п. 118.1 Регламента прямо указано, что при регистрации по месту пребывания оформляется только свидетельство, а штамп в паспорт вносится исключительно при регистрации по месту жительства (п. 118.2). Таким образом, паспорт регистрируемого нужен для идентификации и проверки сведений, но отметка в него не проставляется.

118.5. Передает в срок не позднее дня, следующего за днем оформления, ответственным лицам для последующей передачи зарегистрированным гражданам либо непосредственно выдает данным гражданам (их законным представителям): 118.5.1. Свидетельство о регистрации по месту пребывания. 118.5.2. Паспорт. 118.5.3. Свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста). 118.5.4. Направление в соответствующий военный комиссариат
— п. 118.5 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

Паспорт возвращается не позднее дня, следующего за днём оформления (п. 118.5 Регламента), — то есть фактически кратковременно удерживается для внесения записи/проверки, а не «на весь срок регистрации» и не на всё время оказания услуги. Через МФЦ документы физически передаются в подразделение по вопросам миграции, поэтому срок удержания может охватывать время передачи, но регламент ограничивает возврат паспорта следующим рабочим днём после оформления.

1. Срок регистрации по месту пребывания при подаче заявителем документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 - 47 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, не должен превышать: трех календарных дней - для передачи в орган регистрационного учета документов ответственным лицом; трех рабочих дней - для органа регистрационного учета со дня получения указанных документов. 28. При направлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента, посредством Единого портала регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее восьми рабочих дней. 29. При непредставлении заявителем документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости), регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее восьми рабочих дней со дня подачи документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 Административного регламента. 3. Местонахождение МВД России: г. Москва, ул. Житная, 16. Почтовый адрес МВД России: ул. Житная, 16, г. Москва, 119991.
   — п. 27 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

Максимальные общие сроки регистрации по месту пребывания зафиксированы в п. 27, 28 и 30 Регламента: 3 рабочих дня (3 календарных для передачи ответственным лицом + 3 рабочих для органа учёта), до 8 рабочих дней при подаче через электронный портал или при непредставлении правоустанавливающего документа. Вывод: предупреждение МФЦ о сроке до 8 рабочих дней соответствует норме (верхняя граница по п. 28-29 Регламента и ст. 5 Закона № 5242-1) и само по себе правомерно; но паспорт регистрируемого при этом не изымается до окончания этого срока — он возвращается ему не позднее дня, следующего за днём оформления регистрации, а подтверждением служит выданное свидетельство, а не отметка в паспорте.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Правомерность требования МФЦ и риски для собственника

Требование МФЦ/МВД оставить паспорт собственника на весь срок оказания услуги нормативно не предусмотрено — как показано выше, паспорт собственника не входит в перечень документов (п. 41 Регламента), а паспорт регистрируемого возвращается в жёстко ограниченный срок (п. 118.5). Если сотрудник настаивает — можно сослаться на п. 41 и п. 118.5 Регламента МВД № 984: личные документы передаются только те, что перечислены в исчерпывающем перечне, и возвращаются не позднее следующего рабочего дня после оформления.

Отдельно стоит предупредить о риске для собственника, который регистрирует человека фактически не вселяющегося или без намерения предоставить жильё — это квалифицируется как фиктивная регистрация:

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Статья 3. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1 (понятие фиктивной регистрации)

В ст. 2 Закона № 5242-1 фиктивной признаётся, в том числе, регистрация «без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица». Если собственник предоставляет свою площадь лишь формально, а человек в квартире не проживает, это влечёт снятие регистрации (п. 30 Правил № 713, ст. 5 Закона) и уголовную ответственность:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет
— ст. 322.2 УК РФ

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет
— ст. 322.2 УК РФ (ст. 322.2 УК) предусматривает за фиктивную регистрацию штраф до 500 тыс. рублей либо лишение свободы до 5 лет. Вывод: если регистрация реальная и человек фактически проживает в квартире с согласия собственника, ответственности по ст. 322.2 УК не возникает; требование оставить паспорт собственника на весь срок услуги неправомерно и не основано на законодательстве.

Альтернативные способы и исполнение: присутствие собственника, смежные основания, обжалование

Личное присутствие собственника не обязательно. Своё согласие собственник может подтвердить без личной явки: через Госуслуги подписью в электронной форме либо нотариально удостоверенным согласием/договором — в этом случае подпись собственника в заявлении не проставляется.

42.3. Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов
— п. 42.3 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

41.1. Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. 41.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 41.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).
— п. 41 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

Из п. 42.3 Регламента прямо следует, что согласие собственника может быть оформлено «в форме электронных документов» через Единый портал, а п. 41.2 допускает, что при предъявлении нотариально удостоверенного документа «подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется». Это устраняет необходимость личного присутствия и, тем более, передачи паспорта собственника.

Смежное основание: временная регистрация может не потребоваться вовсе. Если регистрируемый уже зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в том же субъекте РФ (а в отношении Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Севастополя и Крыма — в том же регионе независимо от населённого пункта), он вправе не регистрироваться по месту пребывания.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Это снижает необходимость процедуры в случаях, когда регистрируемый и собственник находятся в одном регионе, — тогда оформление временной регистрации и связанная с ним передача паспорта не требуется.

Исполнение / обжалование. Если, вопреки п. 41 и п. 118.5 Административного регламента МВД № 984, сотрудник МФЦ потребует оставить паспорт собственника или удержит паспорт регистрируемого сверх установленного срока, заявитель вправе подать досудебную жалобу на действия многофункционального центра.

1. досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2. При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. В этом случае заявитель, являющийся законным представителем несовершеннолетнего, в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывает фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего.
   — п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010

Право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб при получении государственных услуг закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ. Жалоба на нарушение порядка предоставления услуги подаётся в орган, предоставляющий услугу (территориальный орган МВД), или в сам МФЦ и рассматривается в порядке, установленном этим законом. Вывод: собственник вправе не присутствовать лично и оформить согласие нотариально либо через Госуслуги; при регистрации лица, уже зарегистрированного в том же субъекте, временная регистрация может не требоваться; неправомерное удержание паспорта обжалуется в досудебном порядке по ФЗ № 210-ФЗ.