Устанавливает ли закон количественный предел для временной регистрации граждан РФ в квартире собственника
Законодательство о регистрационном учёте не устанавливает максимального (предельного) числа граждан, которых собственник жилого помещения вправе временно зарегистрировать. Ключевая норма — п. 10 Правил № 713, согласно которому регистрация по месту пребывания осуществляется на срок по взаимному соглашению с собственником жилого помещения. Каких-либо ограничений по количеству лиц, площади квартиры или учётным нормам, которые бы препятствовали регистрации многих граждан в одной квартире, эта норма и Закон № 5242-1 не содержат.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений;
— п. 10 Правил регистрации (утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713)
Это означает, что применительно к гражданам РФ закон не ограничивает количество временно зарегистрированных: в трёхкомнатной квартире может быть зарегистрировано столько лиц, сколько собственник предоставит для проживания. Площадь квартиры и учётные/санитарные нормы на допустимость регистрации не влияют (в отличие от норм учёта по месту жительства муниципального жилищного фонда). Единственное существенное условие — приезжие должны фактически проживать в этой квартире (см. блок 3 о фиктивной регистрации).
Вывод: закон не устанавливает предельного числа граждан, которых собственник квартиры может временно зарегистрировать, — регистрировать можно любое количество приезжих при условии, что они реально будут проживать в квартире.
Согласие на регистрацию, процедура и сроки
Собственник вправе предоставить своё жилое помещение во владение и пользование гражданам на законном основании — это прямое правомочие собственника (ст. 30 ЖК РФ). Вопрос о количестве решается именно собственником.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ
Временная регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с учёта по месту жительства, в срок не позднее чем через 90 дней после прибытия:
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Если квартира находится в долевой собственности нескольких лиц, распоряжение (включая вселение и регистрацию посторонних лиц в помещение) осуществляется по соглашению всех сособственников:
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 2. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 246 ГК РФ
При этом важно: если квартира принадлежит единственному собственнику, его согласия достаточно — согласия соседей (собственников других квартир) не требуется (как установлено и в ранее рассмотренных вопросах по ст. 30, ч. 2 ст. 76 ЖК РФ). Регистрация несовершеннолетних детей приезжих производится независимо от согласия собственника. По истечении срока регистрации граждане автоматически снимаются с учёта, а установленный срок определяется по взаимному соглашению между собственником и приезжими.
Вывод: регистрация производится на срок по соглашению с собственником; при единоличной собственности достаточно согласия этого собственника, при долевой — согласия всех сособственников; срок регистрации определяется по взаимному соглашению сторон и в любом случае начинается не позднее 90 дней с прибытия.
Риск признания регистрации фиктивной и ответственность собственника
Главный риск при массовой временной регистрации — признание её фиктивной. Регистрация признаётся фиктивной, если гражданин не имеет намерения пребывать (проживать) в помещении либо собственник не имеет намерения предоставить помещение для проживания такого лица:
Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
— абз. п. 3 Правил регистрации (утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713)
Поскольку в вашем вопросе прямо указано, что приезжие будут проживать в квартире, это условие соблюдается — регистрация не будет фиктивной при условии их фактического проживания. Однако если приезжие только «припишутся», а проживать не будут, наступает ответственность.
Фиктивная регистрация — уголовное преступление со штрафом до 500 000 руб. либо принудительными работами или лишением свободы до 5 лет:
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности
— ст. 322.2 УК РФ
Помимо уголовной ответственности, как собственник, так и проживающий без регистрации гражданин привлекаются к административной ответственности за проживание (допущение проживания) без регистрации свыше установленных сроков — штраф для собственников от 2000 до 5000 руб. при первичном нарушении:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
По истечении срока временной регистрации граждане снимаются с учёта автоматически; досрочное снятие возможно по заявлению собственника или самого гражданина (п. 30 Правил № 713). Таким образом, сам факт большого числа зарегистрированных не является нарушением — нарушением является фиктивность регистрации.
Вывод: если приезжие действительно будут проживать в квартире, регистрация правомерна и не влечёт ответственности; если же они только формально «пропишутся», регистрация признаётся фиктивной с уголовной (ст. 322.2 УК РФ) и административной (ст. 19.15.1 КоАП РФ) ответственностью.
Необходимые документы и порядок регистрации большого числа приезжих
Для временной регистрации каждого гражданина РФ по месту пребывания необходимы заявление установленной формы и документы, перечень которых закреплён в п. 9 Правил № 713:
документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма
— п. 9 Правил регистрации (утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713)
То есть на каждого регистрируемого подаётся отдельный пакет: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания и документ-основание для временного проживания (договор найма/безвозмездного пользования либо иное основание, а при зарегистрированном в ЕГРН праве собственности допускается регистрация без такого договора при предъявлении сведений о праве). Никаких дополнительных документов именно на «большое число» лиц закон не требует — документы одинаковы независимо от количества регистрируемых.
Порядок: заявление подаётся гражданином (или лицом, предоставившим помещение) в орган регистрационного учёта; регистрация производится не позднее трёх рабочих дней со дня получения заявления и документов (при подаче через Единый портал — до восьми рабочих дней). Сам факт регистрации бесплатен:
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Поскольку площадь квартиры не является критерием допустимости регистрации и закон не ограничивает количество регистрируемых, сам по себе факт регистрации многих приезжих в трёхкомнатной квартире не является основанием ни для отказа в регистрации, ни для привлечения к ответственности — при условии их фактического проживания.
Вывод: для регистрации каждого приезжего подаётся стандартный пакет документов (паспорт, заявление установленной формы, документ-основание временного проживания); никаких дополнительных документов или пределов по количеству лиц закон не устанавливает, а регистрация бесплатна.
