Можно ли зарегистрировать новорожденного по месту жительства отца-военнослужащего (в воинской части)
Место жительства ребёнка до 14 лет определяется местом жительства его родителей как законных представителей:
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ
Это означает, что новорожденный юридически «привязан» к месту жительства любого из родителей — не обязательно к месту регистрации матери. Поэтому регистрация ребёнка по адресу отца не нарушает правило о месте жительства несовершеннолетнего: отец — законный представитель ребёнка, и его место жительства (в т.ч. адрес воинской части) является допустимым местом жительства ребёнка.
Специальная норма для военнослужащих прямо допускает регистрацию по адресам воинских частей не только самих военнослужащих, но и членов их семей:
- Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах, имеют право регистрироваться по месту жительства по адресам этих воинских частей (организаций, учреждений, органов). В случаях, определенных федеральными органами исполнительной власти и (или) федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, указанные военнослужащие-граждане регистрируются по адресам иных воинских частей (организаций, учреждений, органов), которые располагаются в населенных пунктах, в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах.
— ч. 4 ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Из этой нормы следует: если отец — военнослужащий по контракту, зарегистрирован по адресу воинской части и не обеспечен жильём в данном населённом пункте, то он и «проживающие совместно с ним члены его семьи» (к которым относится и ребёнок) имеют право регистрироваться по адресу этой воинской части. Новорожденный ребёнок является членом семьи военнослужащего, поэтому на него распространяется тот же режим регистрации, что и на отца.
То, что мать зарегистрирована по другому адресу, не является препятствием: закон признаёт местом жительства ребёнка место жительства любого из родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ), а регистрация ребёнка к отцу не поставлена в зависимость от регистрации матери.
Вывод: Да, новорожденного можно зарегистрировать по месту службы (по адресу воинской части), где прописан отец-военнослужащий по контракту, если он не обеспечен жильём в данном населённом пункте. Регистрация матери по другому адресу этому не препятствует.
Требуется ли согласие матери и иных лиц на регистрацию ребёнка к отцу
Вселение (и, соответственно, регистрация) несовершеннолетних детей к их родителям происходит без получения согласия других лиц — это прямо установлено жилищным законодательством:
На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ
Поскольку отец является родителем ребёнка, для регистрации новорожденного по месту его жительства не требуется согласие наймодателя служебного жилья, командира части или иных лиц. Норма ч. 1 ст. 70 ЖК РФ применяется к служебному жилью по аналогии: вселение несовершеннолетних детей к родителям не обусловлено чьим-либо согласием.
Что касается согласия матери как второго родителя: вопросы места жительства и регистрации ребёнка при раздельном проживании родителей решаются по их взаимному согласию:
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
— п. 3 ст. 65 СК РФ
На практике при подаче заявления о регистрации ребёнка по месту жительства одного из родителей орган регистрационного учёта (МВД) по общему правилу принимает заявление от любого из родителей. Однако если родители зарегистрированы по разным адресам и между ними нет согласия относительно того, к кому из них регистрировать ребёнка, — это спор о месте жительства ребёнка, который при недостижении соглашения разрешается судом с участием органа опеки и попечительства.
Вывод: Согласие наймодателя (жилищного органа Минобороны), командира части и третьих лиц на регистрацию ребёнка к отцу не требуется. Разногласие родителей по вопросу, к кому регистрировать ребёнка, само по себе не блокирует регистрацию к отцу, но при споре сторон вопрос о месте жительства ребёнка может быть передан на разрешение суда по правилам п. 3 ст. 65 СК РФ.
Права ребёнка не зависят от регистрации; порядок и практические шаги
Регистрация носит уведомительный (учётный) характер и не является условием реализации прав ребёнка:
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Для самой регистрации новорожденного по месту жительства отца достаточно: заявления одного из родителей, свидетельства о рождении ребёнка, паспорта отца и документа, подтверждающего право отца на регистрацию по адресу воинской части (справка из части/договор найма служебного жилья либо выписка о том, что отец зарегистрирован по адресу части). Порядок регистрации по месту жительства и сроки урегулированы Правилами (утв. Постановлением Правительства № 713): регистрация по месту жительства оформляется органом регистрационного учёта МВД на основании указанных документов.
Вывод: Регистрация новорожденного по адресу воинской части возможна и не требует согласия матери, командира части или жилищного органа. Регистрация матери по другому адресу не препятствует выбору места жительства ребёнка у отца. При отказе органа регистрационного учёта такой отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру (в т.ч. военную) или в суд, поскольку ч. 4 ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо гарантирует членам семьи военнослужащего право на регистрацию по адресу воинской части.
Ответственность за отсутствие регистрации и жилищные последствия
Нарушение правил регистрации влечёт административную ответственность:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Однако сама по себе регистрация ребёнка не нуждается ни в чьём согласии и не является «противоправным проживанием»: наоборот, регистрация ребёнка к родителю — это исполнение обязанности по регистрационному учёту, а не её нарушение. Более того, близкие родственники нанимателя (собственника) — к которым прямо отнесены дети — освобождены от ответственности за проживание без регистрации:
если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками. (В редакции Федерального закона от 17.02.2021 № 12-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2
Отсюда следует, что даже если бы ребёнок по каким-то причинам не был зарегистрирован, родители (и сам ребёнок как несовершеннолетний член семьи) в силу примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождаются от штрафа за отсутствие регистрации ребёнка рядом с проживающим родителем.
Гражданско-правовой аспект — вселение ребёнка в жилое помещение, занимаемое родителем по найму (в т.ч. служебному), не требует согласия наймодателя и не ограничивается нормой площади:
При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
— ст. 679 ГК РФ
Аналогичное правило закреплено и в ведомственном порядке обеспечения жильём военнослужащих — вселение несовершеннолетних детей не требует разрешения и допускается независимо от нормы жилой площади:
При вселении несовершеннолетних детей такого разрешения не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей. II. Учет жилых помещений и лиц, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) 22. Учету подлежат жилые помещения: поступающие от жилищного строительства Министерства обороны и приобретаемые Министерством обороны; получаемые от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда; поступающие от переоборудования нежилых помещений Министерства обороны. 23. Все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района (гарнизона)<1> в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению, по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции, а жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, кроме того, учитываются в карточках учета жилого помещения, закрепленного за воинской частью гарнизона в домах государственного и муниципального жилищного фонда, по форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.
— п. 21 Приказа Минобороны № 80 от 15.02.2000
Это означает, что регистрация новорожденного в служебном жилье или по адресу воинской части не порождает для отца негативных жилищных последствий (перерасчёта нормы, требования о выселении) и не требует согласия жилищного органа Минобороны.
Вывод: Регистрация новорожденного к отцу-военнослужащему по адресу воинской части правомерна, не влечёт ответственности и не требует согласия наймодателя или командира части. При отказе регистрирующего органа отказ можно обжаловать в вышестоящий орган МВД, военную прокуратуру или суд.
