Сама по себе выписка (снятие с регистрационного учёта) не является основанием снятия с жилищного учёта
Основания снятия с жилищного учёта установлены исчерпывающе в ст. 56 ЖК РФ, и снятия с регистрационного учёта (выписки) среди них нет. Единственное релевантное вашему случаю основание — «выезд на место жительства в другое муниципальное образование»:
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя
— п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ
Для применения этого основания требуется именно выезд на постоянное место жительства в другой муниципалитет, а не временная поездка. Ключевой признак — где гражданин «постоянно или преимущественно проживает»:
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения…»
Верховный Суд РФ прямо разъяснил, что временное непроживание по месту жительства и даже регистрация по месту пребывания в другом городе не дают права снимать гражданина с учёта по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ:
Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за 11 исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по указанному выше основанию, суды исследовали обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства граждан. В случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, суды правильно удовлетворяли требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, при рассмотрении районным судом иска А. к администрации города об оспаривании постановления о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете, компенсации морального вреда было установлено, что в июне 2013 года А. на основании пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с его выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, на другое постоянное место жительства А. не выезжал. Согласно представленным истцом доказательствам он периодически проходил лечение в другом городе, где был временно зарегистрирован. Учитывая названные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что временное отсутствие А. по месту своего жительства, а также его регистрация по месту пребывания не могут служить основаниями для снятия его с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015
Вывод по вопросу: само снятие с регистрационного учёта по прежнему адресу в «южном регионе» не прекращает вашего права состоять на очереди. Снятие с жилищного учёта законно только в том случае, если вы фактически переехали на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (регистрация по месту жительства на Дальнем Востоке, утрата связи с прежним местом жительства). Если ваш выезд носит временный характер (учёба, работа, служба по направлению) и вы зарегистрированы на Дальнем Востоке лишь по месту пребывания, сохранив регистрацию по месту жительства в южном регионе, — очередь сохраняется в полном объёме.
Особая норма для военнослужащих: при направлении на службу очередь сохраняется
Если вы направлены на Дальний Восток в связи с военной службой, закон прямо запрещает снимать вас с жилищного учёта как с призывников, так и с военнослужащих по контракту в первые пять лет службы:
За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях
— п. 11 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»
За военнослужащими-гражданами на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу
— абз. 2 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Эти нормы исключают применение общего основания п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ к военнослужащим на время службы по призыву и на первые пять лет контрактной службы — направление на службу в другой регион (в том числе на Дальний Восток) не является «выездом на место жительства» в смысле снятия с жилищного учёта.
Вывод по вопросу: если ваше направление на Дальний Восток связано с военной службой (по призыву или по контракту), место в очереди в южном регионе сохраняется в любом случае: военнослужащие по призыву вообще не могут быть сняты с учёта, а контрактники — в первые пять лет службы. Даже снятие с регистрационного учёта по прежнему адресу не может служить городу законным основанием для исключения вас из очереди до истечения указанных сроков.
Если город всё же снял вас с учёта: порядок обжалования
Действия органа местного самоуправления по снятию с жилищного учёта — публичная функция, и его решение оспаривается в суде по правилам административного судопроизводства:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Требования к административному иску и содержание заявления установлены ч. 2 ст. 220 КАС РФ:
В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;
— ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ключевое процессуальное преимущество — бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на самом органе, а не на вас:
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: (В редакции федеральных законов от 15.02.2016 № 18-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
— ч. 2 ст. 62 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод по вопросу: если орган жилищного учёта в южном регионе снял вас с очереди из-за выезда на Дальний Восток, подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа (или по вашему месту жительства) в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о снятии. В иске укажите реквизиты оспариваемого решения, в чём состоит его незаконность (временный, а не постоянный характер выезда) и какие документы это подтверждают. Доказывать законность снятия с учёта обязан сам орган; суд при установлении временного характера вашего отсутствия обязан признать решение незаконным и восстановить вас в очереди с прежней датой постановки на учёт. Подтверждающими документами временного характера выезда служат: приказ/направление работодателя или учебного заведения, приказ военкомата/командира о направлении на службу, трудовой договор, справка с места учёбы, а на Дальнем Востоке — свидетельство о регистрации по месту пребывания (не по месту жительства).
Ветвление по категории очереди: сирота / общая очередь
Если вы состоите на очереди как лицо из числа детей-сирот (в контексте вашего возраста это вероятно), ваше право на жильё защищено отдельной федеральной гарантией — п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при которых дети-сироты могут быть исключены из списка (временный выезд туда не входит), а временное выбытие из муниципального образования по направлению на учёбу не прекращает статуса нуждающегося. Если же вы на общей очереди как малоимущая или по иным основаниям ст. 51 ЖК РФ — применяются указанные выше общие правила ст. 56 ЖК РФ и п. 9 Обзора ВС РФ от 23.12.2015.
Ключевой фактор, от которого зависит сохранение очереди — в обоих случаях один: оформлена ли на Дальнем Востоке регистрация по месту жительства (что означает окончательный переезд и даёт городу законное основание по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) либо лишь временная регистрация по месту пребывания при сохранении регистрации по месту жительства в южном регионе (в этом случае снятие незаконно, очередь сохраняется).
Вывод: при любой категории очереди временный характер выезда на Дальний Восток полностью защищает ваше место в очереди. Даже если выписка из южного региона фактически произойдёт, но регистрация на Дальнем Востоке оформлена как временная (по месту пребывания), снятие с жилищного учёта незаконно и подлежит оспариванию. Чтобы подстраховаться, сохраняйте регистрацию по месту жительства в южном регионе (например, у родственников) и оформляйте на Дальнем Востоке только временную регистрацию по месту пребывания — тогда риск утраты очереди практически исключён.
