Имеют ли родители право не платить за вывоз мусора по месту регистрации, если фактически живут в другом доме со справкой администрации и лицевым счетом за ТКО?

Порождает ли регистрация по адресу обязанность оплаты за вывоз ТКО по адресу регистрации, если лицо фактически проживает и оплачивает вывоз мусора по другому адресу?

Сама по себе регистрация не формирует обязанность платить за вывоз ТКО: плата за обращение с ТКО начисляется исходя из фактического (проживающего) состава граждан, а не из записи в реестровом учёте.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Значит, сам по себе факт регистрации родителей в вашем доме при их фактическом проживании в другом доме (что подтверждается справкой администрации сельского поселения) ещё не предопределяет их обязанность платить именно по вашему адресу: регистрация «отражает факты прибытия, нахождения и убытия» и не может служить условием или ограничением прав. Ключевой вопрос здесь — почему по вашему дому начисление идёт «по фактически проживающим» и учитываются ли в этом составе родители.

Плата за вывоз ТКО — коммунальная услуга, по закону взимается с собственника помещения (ч. 2 ст. 153 ЖК РФ) и лишь в структуре платы за коммунальные услуги (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1 1 ) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение
— ч. 2 ст. 153 ЖК РФ

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5. В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 6. В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве устанавливаются особенности включения в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.06.2021 № 229-ФЗ)
— ч. 4 ст. 154 ЖК РФ

Для вашей ситуации это означает: по дому (вашей собственности) обязанным платить за вывоз ТКО является собственник — вы. Родители как зарегистрированные в нём лица обладают правом пользования (ч. 1–2 ст. 31) и несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования помещением, т.е. только если фактически пользуются домом.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— ч. 3 ст. 31 ЖК РФ

Поскольку родители (и, как указано в вопросе, плата начисляется «по количеству фактически проживающих») в вашем доме фактически не проживают, возложение на них платы за вывоз ТКО по вашему адресу неправомерно и приводит к двойной оплате одной и той же коммунальной услуги за одних и тех же граждан, если они уже платят за вывоз по дому фактического проживания.

Вывод: регистрация сама по себе не создаёт у родителей обязанности оплачивать вывоз ТКО по адресу вашего дома при фактическом непроживании и одновременной оплате той же услуги по адресу их реального проживания. Однако до исключения их из начисления обязанность платить (на ваш лицевой счёт и при пропуске указания их количества) лежит на вас как на собственнике дома.

По какому правилу рассчитывается плата за ТКО в жилом доме при отсутствии прибора учёта, и допускается ли перерасчёт/исключение не проживающих?

При отсутствии прибора учёта объём ТКО рассчитывается исходя из нормативов накопления с учётом количества граждан, постоянно и временно проживающих в помещении; если проживающих в помещении граждан нет — с учётом числа собственников. Зарегистрированные, но не проживающие граждане в этот расчёт не включаются.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
— п. 148(36) Правил № 354

Здесь важен юридический статус зарегистрированных родителей: они не относятся ни к «постоянно проживающим» в вашем доме (поскольку фактически там не живут и проживание подтверждено справкой по другому адресу), ни к собственникам. Поэтому их регистрация не должна увеличивать объём начисляемой вам платы за вывоз ТКО.

Непроживание подкрепляется и позицией Конституционного Суда РФ о том, что при неиспользовании помещения твердые коммунальные отходы не образуются и услуга по обращению с ними фактически не предоставляется:

того, что при временном отсутствии потребителя и неиспользовании им жилого помещения твердые коммунальные отходы не образуются, а потому коммунальная услуга по обращению с такого рода отходами потребителю не предоставляется. При этом, как указал суд, ни Жилищный кодекс Российской Федерации , ни Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не содержат оговорок о том, что только потребитель, имеющий регистрацию в данном жилом помещении, имеет право на перерасчет платы за отдельный вид коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, в связи с его временным отсутствием в этом жилом помещении. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 июля 2021 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 года, решение суда первой инстанции было отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Т.В.Фирсовой в полном объеме. Суды, ссылаясь в том числе на оспариваемые заявительницей нормативные положения, пришли к выводу, что неиспользование собственником жилого помещения (непроживание его в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах для целей проведения перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
— Постановление КС РФ от 02.12.2022 № 52-П, п. 1

Для вашей ситуации из этой позиции следует: если родители в вашем доме более не образуют ТКО (не живут там), то начисление на них платы за вывоз по вашему адресу противоречит существу платы за фактически не оказываемую/не образуемую в этом месте услугу. Именно поэтому вы должны подать заявление и добиться начисления исходя из числа лиц, фактически проживающих в вашем доме, без учёта родителей.

Вывод: плата за вывоз ТКО по вашему дому должна рассчитываться с учётом количества субъектов — вас (собственника) и фактически проживающих лиц — без учёта только зарегистрированных, но не проживающих родителей. Ваше начисление «по количеству фактически проживающих» не соответствует метрике нормативной формулы и подлежит уточнению через заявление о перерасчёте.

Каков порядок исключения родителей из начисления и перерасчёта (документы, сроки, последствия)

Для устранения двойного начисления необходимо направление исполнителю коммунальной услуги (региональному оператору по обращению с ТКО либо управляющей организации, выставляющей счёт) заявления с приложением подтверждающих документов. Аналогичный заявительный механизм перерасчёта при длительном отсутствии потребителя установлен Правилами № 354:

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. 148 45 . При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.
— п. 148(44) Правил № 354

Хотя механизм «временного отсутствия» (более 5 полных календарных дней) формально рассчитан именно на временное непроживание, в вашей ситуации речь идёт о постоянном проживании родителей в другом доме, поэтому правильнее подавать заявление об исключении их из расчётного состава проживающих, а не о «временном отсутствии». Существенные подтверждающие документы в вашем случае:

• справка администрации сельского поселения (сельского округа) о фактическом проживании родителей по другому адресу;
• сведения о лицевом счёте на дом фактического проживания и квитанции об оплате за вывоз ТКО по тому адресу;
• при наличии — иные документы, подтверждающие фактическое проживание (показания/акт обследования, договор энергоснабжения по дому фактического проживания и т.п.).

Отсутствие у родителей правоустанавливающих документов на дом фактического проживания правового значения для перерасчёта не имеет: оплата коммунальной услуги по месту фактического проживания не обусловлена наличием зарегистрированного права собственности, а подтверждается фактическим проживанием и наличием лицевого счёта.

Порядок действий:

1. Направить исполнителю письменное заявление об исключении зарегистрированных, но фактически не проживающих граждан из расчёта платы за вывоз ТКО, приложив справку администрации и копии квитанций об оплате ТКО по другому адресу.
2. При отказе — обратиться с жалобой в орган государственного жилищного надзора субъекта РФ (по вашему случаю — Государственную жилищную инспекцию Омской области) и/или к региональному оператору.
3. При продолжении неправомерного начисления или отказе в перерасчёте — в суд (районный суд по месту нахождения ответчика либо по вашему выбору — по месту жительства истца, ст. 28–29 ГПК РФ) с требованием о возложении обязанности произвести перерасчёт и, при переплате, о взыскании неосновательно удержанных сумм.

Вывод: родители вправе не оплачивать вывоз ТКО по адресу регистрации, если фактически там не проживают и оплачивают ту же услугу по дому фактического проживания. Для юридического закрепления этого вы (как собственник) должны подать исполнителю заявление об их исключении из начисления с приложением справки администрации сельского поселения; при отказе — обжаловать в ГЖИ Омской области или в суд. Отсутствие у родителей документов на собственность по дому фактического проживания этому не препятствует.