Могу ли я встать на очередь на улучшение жилищных условий с инвалидностью 3 группы, если на каждого прописанного приходится меньше нормы площади?

Признание нуждающимся по обеспеченности общей площадью (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ)

Решающее значение при признании вас нуждающимся имеет уровень обеспеченности именно общей площадью жилого помещения (а не жилой), приходящейся на каждого члена семьи или нанимателя. Ваш расчёт верен в части деления именно общей площади: 25,5 кв. м / 3 человека = 8,5 кв. м общей площади на человека.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Для этой нормы работает сравнение 8,5 кв. м с учётной нормой, размер которой НЕ закреплён в ЖК — её устанавливает орган местного самоуправления вашего муниципалитета:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Таким образом, право на учёт по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ возникает, если установленная в вашем муниципалитете учётная норма выше 8,5 кв. м общей площади на человека. По всей России учётные нормы устанавливаются в интервале примерно от 9 до 15 кв. м — то есть ваша обеспеченность 8,5 кв. м почти наверняка ниже учётной нормы там, где вы проживаете. Определяющим неизвестным фактом остаётся разме́р, который примет ваш орган местного самоуправления; при любом значении ≥ 9 кв. м на человека вы будете признаны нуждающимся.

Вывод: при обеспеченности 8,5 кв. м общей площади на человека вы удовлетворяете условию п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ о нуждаемости, если учётная норма в вашем муниципалитете установлена свыше 8,5 кв. м — что фактически имеет место в подавляющем большинстве муниципальных образований РФ.

Возможность встать на учёт по категории «инвалид» и значение группы инвалидности

Ключевой разграничитель — когда вы встали (встаёте) на учёт: с 1 января 2005 года обеспечение жильём инвалидов происходит уже по общим правилам жилищного законодательства, а не «автоматически» из-за факта инвалидности.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— абз. 1-3 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

То есть для вас, вставшего на учёт после 01.01.2005, инвалидность III группы сама по себе не даёт внеочередного жилья и не освобождает от условий нуждаемости по общей площади (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Однако она относит вас к «иной определённой федеральным законом категории граждан» по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ:

1. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
   — ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

Практическое значение этого основания в сочетании с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоит в возможности встать на учёт по категории инвалида по ФЗ № 181-ФЗ, что в ряде субъектов позволяет учитываться без обязательного предварительного признания семьи малоимущей (статус малоимущего требуется для очереди по муниципальному фонду по ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, но не является обязательным для очереди по категории из федерального закона):

1. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям
   — ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Вывод: ваша инвалидность III группы не даёт права получить жильё вне очереди и не отменяет проверку нуждаемости по площади, но позволяет встать на учёт в качестве нуждающегося по категории, предусмотренной ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ (наряду/вместо очереди как малоимущего), что в большинстве регионов не требует признания семьи малоимущей. Группа инвалидности для самого права на учёт по этой категории значения не имеет — закон говорит о «инвалидах» вообще.

Процедура постановки на учёт, срок и последствия намеренного ухудшения условий

Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через МФЦ; решение принимается в течение 30 рабочих дней:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 3, 5 ст. 52 ЖК РФ

Серьёзное ограничение, которое стоит проверить перед подачей — правило о намеренном ухудшении жилищных условий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ст. 53 ЖК РФ

Это означает: если за последние 5 лет до обращения вы совершали действия, которые привели именно к ухудшению вашей обеспеченности (например, прописали к себе лицо, вселили, отчуждали иное жильё) — с намерением встать на учёт, учёт отложат на срок до 5 лет с момента таких действий. Если же состав проживающих не менялся и жилищных сделок не было — препятствий нет.

Отказ в принятии на учёт возможен только по исчерпывающему перечню (ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и подлежит обжалованию:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
   — ч. 1, 3 ст. 54 ЖК РФ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Вывод: для подачи заявления обратитесь в орган местного самоуправления по месту жительства (или в МФЦ) с документами, подтверждающими нуждаемость (справка об инвалидности, выписка из домовой книги, документ о площади квартиры, паспорт). Решение обязаны принять в 30 рабочих дней. Отказ, оформленный не по основаниям ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, обжалуется в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218). Если в течение 5 последних лет вы не совершали действий, намеренно снижающих жилищную обеспеченность (прописка новых лиц, отчуждение жилья), срок по ст. 53 ЖК РФ к вам неприменим.

Внеочередное право и жильё сверх нормы — только при тяжёлых хронических заболеваниях

Даже после постановки на учёт сама по себе инвалидность III группы не даёт ни внеочередного предоставления жилья, ни предоставления площади сверх нормы либо при невозможности совместного проживания по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Эти преференции закон связывает с наличием тяжёлой формы хронического заболевания из специального перечня:

1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Аналогичное условие нужно и для увеличения предоставляемой площади сверх нормы:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний
— абз. 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ (сверх нормы)

Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Как следует из практики Верховного Суда, сам по себе факт наличия инвалидности ещё не означает, что заболевание входит в этот узкий перечень — группа инвалидности к перечню напрямую не привязывается.

Вывод: если у вас имеется заболевание, входящее в действующий перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (независимо от объявленной III группы), вы вправе претендовать и на внеочередное право (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), и на предоставление жилья сверх нормы (абз. 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ). Если же ваш диагноз в этот узкий перечень не входит (что для III группы наиболее вероятно), ваше право на учёт реализуется исключительно через общее основание нуждаемости по площади, и жильё будет предоставлено в общем порядке очередности.

На каком праве занимается квартира и кто считается членами семьи

Формулировка п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (процитирована в блоке 1) одинаково охватывает три ситуации: вы наниматель по договору соцнайма, собственник жилья либо член семьи нанимателя/собственника. Во всех трёх случаях основание нуждаемости одно — обеспеченность общей площадью ниже учётной нормы.

Кто именно учитывается в расчёте, определяется через круг «членов семьи»:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Значит, в знаменатель деления площади идут только лица, признаваемые членами вашей семьи по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (для собственника — супруг, дети, родители, проживающие совместно; иные родственники/иждивенцы — если вселены как члены семьи). Постороннее по отношению к вашей семье лицо, лишь зарегистрированное в квартире, в расчёт семьи не входит — тогда обеспеченность считается на меньшее число лиц и нуждаемость подтверждается ещё надёжнее.

Дополнительно нужно учитывать иное жильё членов семьи: при его наличии «определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений» (п. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Вывод: независимо от правооснования (соцнайм, собственность, член семьи нанимателя/собственника) ваше право на учёт по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ сохраняется, так как критерий един — обеспеченность общей площадью ниже учётной нормы. При 8,5 кв. м на человека условие выполнено при учётной норме выше 8,5 кв. м. Уточнить требуется два пограничных факта: наличие иного жилья у членов семьи (повышает совокупную обеспеченность) и отнесение каждого из двух прописанных лиц к вашей семье (влияет на знаменатель).

Альтернатива 2 — роль признания семьи малоимущей

По ч. 2 ст. 49 ЖК РФ (процитирована выше в анализе) жильё муниципального фонда по соцнайму предоставляется малоимущим, признанным нуждающимися. Поэтому если регион учёл вас по общей муниципальной очереди — орган может спрашивать документы о доходах для признания семьи малоимущей.

Однако инвалиды входят в категорию ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (федеральная категория через ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ). Для таких категорий ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (процитирована в блоке 2) устанавливает предоставление в установленном порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом — то есть признание малоимущим для постановки на учёт по этой категории не является безусловным обязательным условием.

Часть 6 ст. 50 ЖК РФ (текст статьи приведена в блоке 1) прямо допускает, что для категорий ч. 3 ст. 49 ЖК РФ законами субъекта могут устанавливаться иные учётные нормы — нередко в региональных законах о мерах поддержки инвалидов закреплены льготные (повышенные) учётные нормы, позволяющие встать на учёт при большей обеспеченности.

Вывод: оптимальная стратегия — подать заявление именно по категории «инвалид» (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ в сочетании с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ), а не (только) как малоимущий. Если регион установил для инвалидов повышенную учётную норму — ваша обеспеченность может подтверждать нуждаемость даже там, где общей муниципальной нормы было бы недостаточно. При 8,5 кв. м/чел. вы почти наверняка нуждаетесь по любому из этих оснований; выбор основания и перечень требуемых документов определяется региональным законом по месту жительства.