Может ли свекровь «выписать» вдову из муниципальной квартиры умершего нанимателя без её согласия?
Поскольку квартира мужа не приватизирована (муниципальный жилищный фонд), правовые отношения регулируются нормами о договоре социального найма. Клиентка была вселена в 1986 г. как жена нанимателя и после смерти мужа продолжает проживать и оставаться зарегистрированной — это не прекращает её права пользования, а, напротив, закрепляет его:
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ
Для клиентки это означает: даже если после смерти мужа-нанимателя она формально перестала быть «членом семьи нанимателя» (нанимателем теперь является другое лицо — например, свекровь), за ней как за продолжающей проживать женщиной сохраняются те же права, что у нанимателя и членов его семьи, — при условии, что она действительно продолжает проживать в квартире. Поэтому у неё есть самостоятельное право пользования жильём.
Снятие с регистрационного учёта по месту жительства возможно только по исчерпывающему перечню оснований, и «выселение» либо «признание утратившим право пользования» — по вступившему в законную силу решению суда:
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— абз. 7 ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 312) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.10.2021 № 1727, от 04.09.2024 № 1223) и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме;
— подп. «е» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995
Это прямое следствие для позиции свекрови: она не является ни наймодателем, ни собственником, ни органом регистрационного учёта и потому не имеет полномочий «выписать» клиентку самостоятельно (заявление свекрови в МФЦ/МВД без согласия клиентки и без суда не станет основанием снятия с учёта). Снять с регистрации вдову свекровь может только через суд — иском о признании её утратившей право пользования и выселении. Такое требование суд удовлетворит лишь при доказанном добровольном выезде на другое постоянное место жительства (см. ниже о выезде), а не по причине отсутствия семейных отношений.
{rиск: следующий блок о выезде}
Вывод: Свекровь не вправе сама «выписать» вдову из неприватизированной квартиры — снятие с регистрационного учёта по данному основанию допускается только на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении или признании утратившей право пользования. За клиенткой, продолжающей проживать, в силу ч. 4 ст. 69 ЖК РФ сохраняется право пользования муниципальной квартирой; риск снятия возникает только при реальном добровольном выезде на другое место жительства, и этот вопрос решается судом.
Не утратит ли вдова право пользования квартирой мужа, если переедет и зарегистрируется к матери?
Материный план («прописаться к маме») создаёт отдельный риск — трактовку как добровольного выезда, прекращающего договор социального найма:
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ
Из ч. 3 ст. 83 ЖК РФ следует: если наниматель и члены его семьи выезжают в другое место жительства, договор социального найма считается расторгнутым. Судебная практика (обзор ВС РФ № 2/2017, Президиум, п. 12) применяет этот же принцип к любому участнику соцнайма: выезд в другое место жительства расценивается как односторонний отказ от договора, и право пользования прекращается.
Практический вывод для клиентки: регистрация у матери — не сама по себе, а только в сочетании с действительным, постоянным переездом и намерением более не возвращаться — даёт свекрови основание обратиться в суд с иском о признании её утратившей право пользования. Напротив, если переезд носит вынужденный характер (конфликт, давление, угрозы «выписать») или временный, суд сохраняет право пользования. Поэтому важнейшие юридически значимые факты: действительно ли она покидает квартиру насовсем и где будет находиться её фактическое проживание.
Вывод: Если клиентка окончательно переберётся к матери и зарегистрируется там как по постоянному месту жительства, она рискует, что суд признает её утратившей право пользования квартирой умершего мужа (ст. 83 ЖК РФ). Сохранить право пользования можно, лишь обосновав вынужденный/временный характер переезда. Поскольку целью самой клиентки является уход от свекрови, здесь нужно взвесить: реально ли она хочет оставить квартиру мужа, или хочет лишь запасную прописку.
Нужно ли согласие сестры для регистрации к матери?
Вопрос зависит от формы собственности квартиры матери — это решающий не названный клиенткой факт. Есть две развилки.
Ветка 1 — квартира матери в собственности (приватизирована). Тогда согласие для вселения и регистрации выражают собственники, а не зарегистрированные лица:
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению
— п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 1 1 . Собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли в праве общей собственности, если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника. Сделки, заключенные с нарушением правил, предусмотренных настоящей частью, являются ничтожными. Положения настоящей части не применяются при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение в силу закона, в том числе в результате наследования по любому из оснований, а также в случаях приватизации жилых помещений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 2.
— ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995
Здесь ключевой вывод: собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться квартирой (ст. 209 ГК РФ, ч. 1 ст. 30 ЖК РФ), а заявление о регистрации и документ-основание вселения готовит собственник. Сестра, которая лишь прописана у матери, но живёт в своей квартире и не имеет доли в праве собственности, не является собственником. Для регистрации совершеннолетней дочери к родителю-собственнику согласие такой прописанной сестры не требуется — достаточно согласия собственника, то есть матери.
Отдельная оговорка на случай, если у сестры есть доля в праве собственности (например, она участвовала в приватизации). Тогда вселение и предоставление права пользования затрагивает общее имущество, и действует правило:
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности 1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
— п. 1 ст. 247 ГК РФ
То есть если сестра — сособственник квартиры матери, пользование жильём осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности, и без её согласия зарегистрироваться не получится.
Ветка 2 — квартира матери в соцнайме (не приватизирована). Тогда действует ч. 1 ст. 70 ЖК РФ:
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ
Для клиентки это означает: при муниципальном жилье наниматель (мать) вселяет дочь с письменного согласия совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи. Сестра, если она зарегистрирована у матери и признаётся совместно проживающим членом семьи нанимателя, входит в круг лиц, чьё письменное согласие требуется по смыслу ст. 70 ЖК РФ. Значит, в этом варианте согласие сестры действительно нужно — и при её отказе зарегистрироваться у матери по соцнайму без суда не получится.
Вывод: Согласие сестры требуется только в двух случаях: (1) квартира матери в социальном найме и сестра — совместно проживающий член семьи нанимателя (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), либо (2) квартира приватизирована и сестра имеет долю в праве собственности на неё (п. 1 ст. 247 ГК РФ). Во всех остальных случаях — если квартира приватизирована на мать, а сестра доли не имеет, — согласие сестры не нужно, достаточно согласия матери-собственника. Клиентке необходимо выяснить, кто является собственником (или нанимателем) квартиры матери и есть ли у сестры доля.
Сроки регистрации и безопасная альтернатива — временная регистрация у матери
Для регистрации по новому месту жительства установлен срок обращения и срок самой регистрации:
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
— абз. 1, 9 ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Из этого следует: клиентка обязана обратиться за регистрацией по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия. Сам орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать её не позднее 3 дней со дня подачи документов (а в случае запроса документа-основания через межведомственный обмен — не позднее 6–8 рабочих дней, как указано в п. 16 Правил, ранее > документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995). Госпошлина за регистрацию по месту жительства не взимается — регистрационный учёт носит уведомительный характер.
Ключевая альтернатива, которая позволяет избежать главного риска (утрата права пользования квартирой умершего мужа по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ): регистрация по месту пребывания у матери — временная прописка — производится без снятия с регистрационного учёта по месту жительства:
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) III. Регистрация граждан по месту жительства
— п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995
Это означает: если клиентка хочет сохранить за собой право пользования квартирой мужа (чтобы свекровь не смогла её «выписать» и чтобы не было основания признать её отказавшейся от соцнайма), оптимально оформить не переезд с регистрацией по новому месту жительства, а временную регистрацию по месту пребывания у матери. Она не отменяет основную регистрацию и не создаёт доказательств добровольного выезда из квартиры мужа. Такая временная регистрация в жилом помещении, не являющемся местом жительства, оформляется по соглашению с собственником (матерью) — согласие сестры не требуется в том же объёме, что и при основной прописке (решающий факт — та же форма собственности квартиры матери, что разобрана в предыдущем блоке).
Вывод: Регистрация по новому месту жительства производится в срок до 7 дней (обращение) и до 3 дней (сам орган), без госпошлины. Чтобы не потерять право пользования квартирой умершего мужа, клиентке выгоднее выбрать временную регистрацию по месту пребывания у матери (прописку по месту пребывания), которая оформляется без снятия с регистрационного учёта по основному месту жительства и без создания признака добровольного выезда из муниципальной квартиры мужа.
