Как оформить временную регистрацию матери и двоим несовершеннолетним детям в комнате коммунального типа, если у комнаты несколько собственников: нужно ли согласие всех, можно ли через МФЦ и какие документы

Чьё согласие необходимо, чтобы вселить и временно зарегистрировать мать с двумя детьми в комнату в коммунальной квартире

Комната в коммунальной квартире — самостоятельный объект права собственности. Поэтому вселение носит характер предоставления в пользование конкретного жилого помещения, а не передачи части общего имущества дома, и решается по правилам о владении/распоряжении именно этой комнатой.

1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 1 1 . Собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли в праве общей собственности, если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника. Сделки, заключенные с нарушением правил, предусмотренных настоящей частью, являются ничтожными. Положения настоящей части не применяются при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение в силу закона, в том числе в результате наследования по любому из оснований, а также в случаях приватизации жилых помещений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
   — ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ

Ключевое правило для собственника, который вселяет гражданина: он вправе предоставить помещение в пользование по договору найма, безвозмездного пользования или на ином законном основании без чьего-либо согласия, соблюдая лишь права соседей. Это подтверждается п. 2 ст. 30 ЖК РФ:

1. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
   — п. 2 ст. 30 ЖК РФ

Общее правило о долевой собственности требует соглашения всех сособственников (п. 1 ст. 247 ГК РФ — о пользовании, п. 1 ст. 246 ГК РФ — о распоряжении):

1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
   — п. 1 ст. 247 ГК РФ

1. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
   — п. 1 ст. 246 ГК РФ

Развилка по статусу матери:

• Если мать сама является сособственницей комнаты (или вселяется к сособственнику как член его семьи) — согласия остальных сособственников не нужно: она реализует своё право владения и пользования своей долей. Члены семьи собственника имеют право пользования помещением наравне с ним (ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ):

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
   — ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ

• Если мать — постороннее лицо, а собственник комнаты один — он предоставляет помещение по п. 2 ст. 30 ЖК РФ, чьего-либо согласия не требуется; в заявлении о регистрации достаточно его подписи. Согласие других сособственников дома/квартиры не нужно, поскольку комната — обособленный объект.
• Если комната находится в общей долевой собственности (несколько собственников именно у этой комнаты) — распорядиться ею в пользу третьего лица можно только по соглашению всех сособственников (п. 1 ст. 246, п. 1 ст. 247 ГК РФ). Это и есть основание требования миграционного органа о письменном согласии «всех участников долевой собственности».

Особый случай — поднаём в коммунальной квартире по договору социального найма: тогда закон прямо требует согласия всех нанимателей и собственников (ч. 2 ст. 76 ЖК РФ). Но ваша ситуация — собственническая комната, поэтому это правило применимо лишь как ориентир, а не как обязательное для собственника.

Вывод: если собственник комнаты один (или мать сама сособственница/член семьи собственника) — согласие остальных сособственников не требуется. Если же комната принадлежит нескольким лицам на праве долевой собственности, а мать вселяется как посторонняя — требуется нотариальное (или удостоверенное ответственным лицом) письменное согласие всех сособственников этой комнаты. Явиться лично должны не все — достаточно согласия в письменной форме.

Порядок, форма согласия и возможность оформления через МФЦ

Основание для временного проживания в помещении (договор найма/безвозмездного пользования либо письменное согласие сособственников) — обязательный документ:

1. Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы: 41.1. Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. 41.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 41.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
   — п. 41, 41.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Форма согласия и явка собственников. Закон прямо допускает две формы: согласие удостоверяется либо нотариально, либо лицом, ответственным за приём и передачу документов. При этом если предъявлен нотариально удостоверенный документ, «подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется». Это значит, что личное присутствие всех собственников не обязательно — достаточно их письменного согласия, оформленного нотариально либо у уполномоченного лица МФЦ/миграционного органа.

Само заявление о регистрации подписывается заявителем и собственником (нанимателем):

1. Для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1<3> (приложение № 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту пребывания оформляется в одном экземпляре и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения,
   — п. 40 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Оформление через МФЦ — возможно. Административный регламент прямо предусматривает направление многофункциональным центром сведений в орган регистрационного учёта и устанавливает сокращённый срок:

1. При направлении многофункциональным центром сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 Административного регламента, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия<1> в электронной форме регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления, а при непредставлении заявителем документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости), - семи рабочих дней со дня подачи заявления.
   — п. 30 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Доверенность на подачу. Документы и заявление может подать представитель по нотариально удостоверенной доверенности (ст. 3 Закона РФ № 5242-1):

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Сроки. Регистрация по месту пребывания производится в срок не более 90 дней со дня прибытия; орган обязан зарегистрировать не позднее трёх рабочих дней со дня получения заявления (восьми — при подаче в электронной форме):

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.04.2017 № 65-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.
— ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вывод: оформить временную регистрацию через МФЦ можно. Все собственники лично приходить не обязаны: достаточно их письменного согласия, удостоверенного нотариально либо ответственным лицом МФЦ. Если согласие нотариальное — подпись в заявлении собственник не ставит. Срок регистрации через МФЦ — не более трёх рабочих дней (семи — если документ о праве пользования не представлен). Госпошлина не взимается (регистрация бесплатна).

Особенности регистрации несовершеннолетних детей и необходимые документы

Дети регистрируются к матери независимо от согласия собственников. Это прямо закреплено в п. 12 Правил № 713: «Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором — четвёртом пункта 10 настоящих Правил»:

1. Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2024 № 1223) По желанию гражданина (представителя гражданина по доверенности) свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета (при подаче заявления о регистрации по месту пребывания через Единый портал). Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2024 № 1223) Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил.
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Пункт 10 Правил, отсылка на который стоит в п. 12, перечисляет как раз тех, чьё согласие для детей не требуется (наниматели и совместно проживающие; собственники; правления ЖСК):

1. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений .
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Отсюда вывод: согласие собственников на регистрацию несовершеннолетних детей не нужно — даже если для самой матери в силу долевой собственности оно требуется. Ребёнок регистрируется «по месту пребывания законного представителя».

Перечень документов для детей до 14 лет:

1. При регистрации по месту пребывания несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания законный представитель представляет следующие документы: 44.1. Свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста. 44.2. Паспорта законных представителей или близких родственников, находящихся вместе с несовершеннолетними гражданами, не достигшими 14-летнего возраста. 44.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (при установлении опеки или попечительства).
   — п. 44 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Итоговый пакет документов (п. 40, 41, 44 Регламента): заявление по форме № 1 (подписанное заявителем и собственником); паспорт матери; документ-основание (договор безвозмездного пользования/найма либо нотариальное согласие сособственников); свидетельства о рождении детей; паспорта законных представителей.

Вывод: несовершеннолетние дети регистрируются вместе с матерью по её месту пребывания без согласия собственников комнаты. Нужны свидетельства о рождении детей, паспорт матери и документ-основание. Присутствие всех собственников не требуется.

Риски и правовые последствия: фиктивная регистрация и ответственность собственника

Регистрация по месту пребывания — административный акт учёта, но она должна соответствовать фактическому проживанию. Если регистрация оформляется без намерения проживать, это квалифицируется как фиктивная регистрация — уголовное преступление:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 322.2 УК РФ

При отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния за нарушение правил регистрации установлена административная ответственность, в том числе для собственника жилого помещения:

1. Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.15 3 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 169-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. 3.
   — ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ

Из этих норм следует: и на гражданина, и на собственника возлагается ответственность, если регистрация окажется «формальной» (без реального вселения и проживания). Ответственность не наступает, если мать с детьми действительно вселяются и проживают в комнате.

Правовая природа регистрации. Регистрация по месту пребывания сама по себе не порождает право собственности и не изменяет доли сособственников — она лишь фиксирует место учёта. Регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения прав и свобод (ст. 3 Закона РФ № 5242-1):

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вместе с тем для сособственников важно: предоставление третьему лицу права проживания в комнате через регистрацию на практике может создать фактические неудобства (например, при последующей продаже доли). Снять временно зарегистрированного гражданина с учёта без его участия можно только по истечении срока регистрации либо в судебном порядке — такой порядок напрямую следует из ст. 5 и ст. 7 Закона РФ № 5242-1 (снятие по месту пребывания — по окончании заявленного срока или на основании решения органа/суда).

Вывод: оформление регистрации при реальном проживании матери с детьми в комнате правомерно и не влечёт ответственности. Риск сохраняется только в случае «фиктивной» регистрации без вселения — тогда возможна административная (ст. 19.15.2 КоАП РФ) и уголовная (ст. 322.2 УК РФ) ответственность. Регистрация не меняет долей сособственников и не переносит право собственности.