Нужен ли акт о врезке в водопровод, если вода была в доме при покупке и я платила по квитанциям, а теперь грозят штрафом за незаконное подключение?

Что считается «самовольным подключением» и «самовольным пользованием»: квалификация вашей ситуации

Закон разделяет два разных правонарушения — самовольное подключение (технологическое присоединение) и самовольное пользование системой.

самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий;
— п. 2 Правил № 644 (в редакции ПП РФ № 1134)

Для вашей ситуации решающее значение имеет вторая норма — о самовольном пользовании:

самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета;
— п. 2 Правил № 644

Из этих определений следует: сама по себе врезка (присоединение трубы дома к сети) — это одномоментный технический факт «подключения», а «пользование» — это длящееся действие, которое признаётся самовольным только при одном из трёх конкретных признаков. Ключевой вопрос — было ли правомерно выполнено само подключение. Если ваш дом был надлежащим образом присоединён к централизованной сети (врезка была законной, с ведома водоканала, и вода в доме существовала на момент покупки в 2014 году), то ваше пользование водой не является самовольным лишь потому, что у вас на руках нет отдельной «бумаги о подключении».

Верховный Суд прямо разъяснил: при надлежащем присоединении объекта пользование не может быть признано самовольным, если абонент действовал добросовестно.

В случае надлежащего присоединения объекта абонента к централизованной системе холодного водоснабжения пользование абонентом такой системой не может быть признано самовольным в случае принятия им разумных и достаточных мер по заключению договора водоснабжения. В течение месяца после приобретения прав аренды на нежилое помещение бани, подключенной к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, абонент направил ресурсоснабжающей организации (водоканалу) заявку на заключение договора водоснабжения и допуск установленных в бане приборов учета, указав на невозможность заключения с этой организацией договора водоотведения ввиду отсутствия у нее права эксплуатации объектов водоотведения. Ресурсоснабжающая организация приостановила рассмотрение заявки абонента, указав на его обязанность заключить единый договор водоснабжения и водоотведения. Продолжавшаяся в течение последующих трех месяцев переписка сторон не привела к заключению договора водоснабжения, при этом ресурсоснабжающая организация продолжала поставлять холодную воду на объект абонента.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2021

Следовательно, самовольное пользование системой водоснабжения при отсутствии соответствующего договора характеризуется недобросовестным поведением абонента, вопреки требованиям действующего законодательства использующего коммунальный ресурс без намерения заключить договор.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2021

Применение к вашей ситуации. Вы купили дом в 2014 году уже с проведённой водой; в договоре купли-продажи и техпаспорте зафиксировано наличие водоснабжения; все годы вы платили по квитанциям, и организация принимала оплату, не предъявляя претензий. Это означает, что вы не являетесь лицом, «самовольно врезавшимся» в сеть: врезка существовала задолго до покупки, о её незаконности вам никто не сообщал, а длительное принятие платежей ресурсоснабжающей организацией свидетельствует о фактических договорных отношениях по поставке воды. Утверждение «нет бумаги — значит врезка незаконная» юридически несостоятельно: отсутствие у нового собственника акта о подключении само по себе не доказывает факт самовольного подключения и не переквалифицирует 10-летнее правомерное пользование в правонарушение.

Вывод по данному вопросу. Оснований квалифицировать ваше пользование водой как самовольное подключение или самовольное пользование по ст. 7.20 КоАП РФ и п. 2 Правил № 644 нет: врезка существовала до покупки дома, факт водоснабжения подтверждён правоустанавливающими документами и многолетней оплатой, а бремя доказывания обратного лежит на заявляющей об этом организации.

Имеют ли право вам грозить «штрафом» и кто вообще вправе штрафовать

Штраф за самовольное подключение/пользование устанавливает только КоАП РФ:

Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ст. 7.20 КоАП РФ

Два принципиальных момента, полностью защищающих вас:

1. Штрафовать (привлекать к административной ответственности) вправе только уполномоченный государственный орган или суд, но НЕ сама коммунальная организация. Ресурсоснабжающая организация (водоканал, УК, местная коммунальная организация) не наделена полномочиями налагать штрафы. Она вправе лишь зафиксировать предполагаемое нарушение актом и передать материалы уполномоченному органу (органу государственного жилищного надзора субъекта РФ или в рамках муниципального контроля), который составляет протокол и при наличии состава правонарушения назначает штраф. Устная угроза «будет штраф» от работника организации — не имеет правового значения.

2. Применяется презумпция невиновности: организация должна доказать вашу вину, а все сомнения толкуются в вашу пользу.

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
   — ст. 1.5 КоАП РФ, п. 1

3. Истёк срок давности привлечения к ответственности. Нарушение законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения (к которому относится ст. 7.20) имеет годичный срок давности:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Даже если гипотетически допустить, что самовольное подключение имело место, оно было совершено до 2014 года — то есть более 10 лет назад, до вашей покупки дома. Срок давности по такому деянию давно истёк, а «самовольное пользование» в вашем случае исключается как по составу (нет недобросовестности — вы платили по квитанциям), так и по субъекту (врезку делали не вы). Вы не можете быть привлечены к ответственности за действие, совершённое прежним собственником до приобретения вами права собственности.

Вывод по данному вопросу. Штраф вам не грозит: (1) налагать его организация не вправе, это полномочие контрольно-надзорного органа; (2) состав правонарушения в ваших действиях отсутствует (врезку вы не делали, пользовались добросовестно и платили); (3) годичный срок давности, даже если бы состав был, давно истёк.

Технологическое присоединение сохраняется при смене собственника: переоформлять «бумагу о врезке» не нужно

Подключение дома к водопроводу — это свойство самого объекта (технологическое присоединение), которое следует судьбе объекта недвижимости и не прекращается при смене собственника.

1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Договор о подключении нужен тому, кто впервые присоединяет объект к сети. Поскольку ваш дом к моменту покупки уже был присоединён, повторное подключение не требуется, а значит, и отдельный акт о врезке вам как новому собственнику не должен был передаваться и переоформляться.

Гарантирующая организация, наоборот, обязана заключить договор водоснабжения с любым владельцем уже присоединённого объекта:

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
— п. 6 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ

И эта же организация обязана сама направить вам предложение заключить договор, а если вы его не подпишете — договор считается заключённым в силу закона:

1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 9.
   — ч. 8 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ

Применение к вашей ситуации. Тот факт, что вы покупали дом «уже с водой» и у вас на руках нет акта о врезке, — это нормальная, законная ситуация для покупателя присоединённого объекта. Отсутствие у покупателя акта о технологическом присоединении не означает незаконность самой врезки и не возлагает на вас обязанность «восстановить» или «переоформить» присоединение. Напротив, обязанность заключить с вами договор водоснабжения лежит на организации: вы имеете полное право обратиться в гарантирующую организацию (водоканал) с заявлением о заключении договора холодного водоснабжения, и если ваш дом уже подключён к сети — организации не вправе вам отказать.

Вывод: требование представить «бумагу о подключении» под угрозой штрафа — неправомерно. Вся информация о присоединении дома содержится у самой ресурсоснабжающей организации (схемы сетей, лицевые счета, многолетние начисления). Правильный следующий шаг — не «искать пропавший акт», а официально запросить у организации заключение договора водоснабжения, сославшись на то, что дом подключён и вы исправно платите.

Многолетняя оплата по квитанциям = фактические договорные отношения (защитная ветка)

К отношениям по подаче воды через присоединённую сеть применяются правила о договоре энергоснабжения:

1. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. § 7. Продажа недвижимости Статья 549. Договор продажи недвижимости 1. По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130). 2. Правила, предусмотренные настоящим параграфом, применяются к продаже предприятий постольку, поскольку иное не предусмотрено правилами о договоре продажи предприятия (статьи 559 - 566). Статья 550. Форма договора продажи недвижимости Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность. Статья 551. Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимость 1. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. 2. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. 3.
   — п. 2 ст. 548 ГК РФ

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. 3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. 4. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.03.2003 № 37-ФЗ ) Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения 1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
   — п. 1 ст. 539 ГК РФ

Важно и другое правило того же параграфа: для гражданина, использующего ресурс для бытовых нужд, договор считается заключённым с момента первого фактического подключения к присоединённой сети (ст. 540 ГК РФ). Даже при отсутствии подписанного на бумаге договора, если ресурсоснабжающая организация подключала вас (вашего правопредшественника), выставляла и принимала плату по квитанциям, между вами фактически сложились договорные отношения по водоснабжению.

Применение к вашей ситуации. Вы 10 лет регулярно платили по квитанциям, организация принимала эти платежи и не заявляла претензий. Это — признак существующих фактических договорных отношений, а не «бездоговорного (самовольного) пользования». По смыслу п. 2 Правил № 644 самовольное пользование — это пользование при отсутствии договора, но при сложившихся отношениях оплаты и принятия ресурса говорить об «отсутствии договора» организация не вправе.

Развилка, которую нужно проверить. Если по дому открыт лицевой счёт на ваше имя и квитанции приходили именно на вас — ваша позиция максимально сильна, договорные отношения налицо. Если же лицевой счёт до сих пор числится на прежнем собственнике, это не меняет вывода о законности пользования, но стоит подать организации заявление о переоформлении лицевого счёта/заключении договора на ваше имя — тогда любые сомнения снимаются окончательно.

Вывод по данному вопросу. Оплата по квитанциям на протяжении всех лет владения подтверждает фактический договор водоснабжения и полностью исключает квалификацию вашего потребления как самовольного пользования.

Рисковая ветка: если врезка на самом деле была самовольной — кто отвечает и кто платит

Допустим худший сценарий: врезку действительно когда-то выполнил прежний собственник самовольно, без договора о подключении. Что это значит для вас?

Перед административной ответственностью вы не отвечаете. Состав ст. 7.20 КоАП РФ требует вины конкретного лица в действии по самовольному подключению/пользованию. Врезку вы не производили, поэтому субъектом правонарушения вы не являетесь, а срок давности по действиям прежнего собственника истёк (см. блок 2).

Но за вами как за текущим собственником закрепляется имущественная/техническая обязанность привести объект в соответствие, если организация это докажет в надлежащем порядке. Основания — правило о том, что при самовольном подключении организация вправе прекратить водоснабжение (с соблюдением процедуры уведомления):

1. самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 3) превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод (далее - неоднократное грубое превышение нормативов состава сточных вод) или превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, грубым превышением (далее - неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод); (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ) 4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30 1 настоящего Федерального закона, или неисполнения абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
   — подп. 2 ч. 3 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ

И правило о возможности отказа в заключении договора о подключении — только при отсутствии технической возможности:

1. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
   — ч. 4 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Компенсация расходов с продавца. Если выяснится, что дом вам продан со скрытым юридическим недостатком (незаконная врезка), и вы понесёте расходы на её устранение или узаконивание, эти расходы вы вправе взыскать с продавца по правилам о недвижимости ненадлежащего качества:

В случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.
— ст. 557 ГК РФ, п. 2

1. Если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.
   — п. 1 ст. 475 ГК РФ

И возмещение убытков в полном объёме:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Применение к вашей ситуации. Практически взыскание с продавца 2014 года затруднено: продавец — физическое лицо, срок в 2 года на обнаружение недостатков (ст. 477 ГК РФ) давно прошёл, а сам факт врезки должен быть доказан. Поэтому в вашей ситуации решающее значение имеет не «поиск виноватого продавца», а презумпция законности: пока организация документально (актом, с участием надзорного органа) не докажет, что врезка самовольная, вы считаетесь добросовестным абонентом с правомерно присоединённым домом.

Вывод по данному вопросу. Даже при доказанной самовольной врезке прежнего собственника: (1) к административной ответственности вас привлечь нельзя (нет вашей вины, истёк срок); (2) организация может лишь в установленном законом порядке (с предварительным уведомлением и при доказанности) ставить вопрос о приведении подключения в соответствие, но не «штрафовать» по своему усмотрению; (3) понесённые из-за этого расходы вы вправе взыскать с продавца.

Что предпринять сейчас: порядок действий

1. Потребуйте письменное требование. Все претензии организация должна изложить письменно, с указанием конкретной статьи закона и конкретного основания. Устные угрозы «будет штраф» не влекут последствий — на этом и стройте позицию.

2. Обратитесь в организацию с письменным заявлением о заключении договора холодного водоснабжения (и переоформлении лицевого счёта на ваше имя), приложив копии: договора купли-продажи 2014 года, техпаспорта с отметкой о водоснабжении, выписки из ЕГРН о праве собственности, квитанций об оплате. Ссылайтесь на ч. 2 ст. 7, ч. 8 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ и п. 6 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ: дом технологически присоединён, оплата велась годами — организация обязана заключить договор и не вправе отказать.

3. Направляйте заявление заказным письмом с описью вложения или через личный кабинет/входящую регистрацию — чтобы иметь доказательство обращения.

4. Если последует отказ, прекращение подачи воды или начисление «штрафа/доначислений» — обжалуйте: сначала в прокуратуру района и государственную жилищную инспекцию субъекта РФ (по факту неправомерных действий организации и угроз), а при отключении воды без законных оснований — с иском в суд о признании действий незаконными и возобновлении водоснабжения. Помните: временно прекратить подачу воды организация вправе лишь по исчерпывающим основаниям ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ и с обязательным предварительным уведомлением за сутки (в вашем случае основания для отключения отсутствуют).

Итоговый вывод по всей ситуации. Требование «бумаги о подключении» под угрозой штрафа неправомерно. Отсутствие у вас акта о врезке не делает ни врезку, ни ваше 10-летнее пользование водой незаконным: дом был присоединён до вашей покупки, водоснабжение зафиксировано в документах на недвижимость, а многолетняя оплата по квитанциям подтверждает фактические договорные отношения. Штрафовать вас организация не вправе ни при каких условиях — это полномочие контрольно-надзорного органа, состав правонарушения в ваших действиях отсутствует, а годичный срок давности истёк. Ваш правильный шаг — письменно потребовать заключения договора водоснабжения, а при давлении или отключении воды — жалоба в прокуратуру и жилинспекцию с последующим судебным оспариванием.