Могут ли отказать в субсидии на оплату ЖКУ, если временно прописан родственник, который не проживает и не платит

Входит ли временно прописанный родственник в состав семьи заявителя

Право на субсидию и её размер по ч. 1 ст. 159 ЖК РФ и п. 2 Правил № 761 определяются исходя из совокупного дохода семьи, поэтому ключевой вопрос — кого закон относит к членам семьи получателя.

1. В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации ; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации . 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871, от 22.06.2024 № 848) IV. Порядок определения размера субсидии 2. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

Из п. 18 Правил № 761 прямо следует: в состав семьи включаются только лица, являющиеся членами семьи нанимателя по ст. 69 ЖК РФ, членами семьи собственника по ст. 31 ЖК РФ либо членами семьи иных граждан по ст. 2 СК РФ. Сама по себе регистрация (прописка) в перечень не входит — решающее значение имеет семейно-правовая связь и совместное проживание.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

По ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника относятся лишь проживающие совместно с ним супруг, дети и родители; иные родственники — только если вселены собственником именно как члены семьи. Ваш родственник фактически не проживает и общее хозяйство не ведёт, значит, членом семьи собственника в смысле ст. 31 ЖК РФ он не становится.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Аналогичный критерий для нанимателя по договору социального найма установлен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ: другие родственники признаются членами семьи, только если вселены нанимателем как члены семьи и ведут с ним общее хозяйство. Фактическое непроживание и неоплата ЖКУ этому условию не соответствуют.

Вывод: временная регистрация родственника сама по себе не делает его членом семьи заявителя. Поскольку он фактически не проживает и не ведёт общего хозяйства, ни под ч. 1 ст. 31, ни под ч. 1 ст. 69 ЖК РФ он не подпадает, и включать его в состав семьи при расчёте субсидии орган соцзащиты не вправе.

Различие регистрации по месту жительства и по месту пребывания

Закон РФ № 5242-1 разграничивает два вида регистрации, и это имеет прямое значение, если родственник прописан временно.

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Регистрация по месту пребывания фиксирует лишь временное нахождение гражданина (по определению ст. 2 Закона № 5242-1 — временное проживание в помещении, не являющемся местом жительства). Она не тождественна постоянной регистрации по месту жительства.

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина) , в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Место жительства по ст. 2 Закона № 5242-1 — это помещение, где гражданин проживает постоянно или преимущественно. Именно постоянное проживание связано с составом семьи для целей субсидии; временное пребывание таким признаком не обладает.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Отдельно важно: по ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения прав и условием их реализации. То есть орган соцзащиты не вправе отказать в субсидии, руководствуясь единственно фактом наличия прописки, — значение имеет фактический состав семьи.

Вывод: если у родственника регистрация по месту пребывания (временная), она по закону отражает лишь временное нахождение и не равнозначна постоянному проживанию. Опираться на неё как на безусловное основание для включения родственника в состав семьи или для отказа нельзя.

Учитывается ли доход временно прописанного родственника

Совокупный доход семьи рассчитывается исходя из состава семьи, определяемого по п. 18 Правил № 761.

1. Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи. 4. Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. 40. Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящих Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил. VI. Порядок предоставления субсидий 41. Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1001) 41 1 . Уполномоченный орган по истечении 6 месяцев с даты принятия решения о предоставлении субсидии на основании имеющихся документов (сведений) и документов (сведений) в соответствии с перечнем принимает решение о продлении субсидии или об отказе в продлении субсидии. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 42.
   — п. 39 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

По п. 39 Правил № 761 субсидия предоставляется с учётом постоянно проживающих членов семьи. Поскольку родственник не проживает постоянно, его доход в расчёт включаться не должен — это следует из самого принципа учёта «постоянно проживающих».

1. Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящих Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил. VI. Порядок предоставления субсидий 41. Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1001) 41 1 . Уполномоченный орган по истечении 6 месяцев с даты принятия решения о предоставлении субсидии на основании имеющихся документов (сведений) и документов (сведений) в соответствии с перечнем принимает решение о продлении субсидии или об отказе в продлении субсидии. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 42. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения.
   — п. 40 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

В силу п. 40 Правил № 761 совокупный доход равен среднедушевому доходу, умноженному на количество лиц, входящих в состав семьи по п. 18 Правил. Если родственник в состав семьи не входит, ни его доход, ни он сам в знаменателе и числителе формулы не учитываются.

Отдельно отмечу: если родственник фактически не проживает, его доход не может учитываться и потому, что он не является получателем субсидии и не несёт расходов на ЖКУ по данному жилому помещению.

Вывод: при временной регистрации и фактическом непроживании доход родственника в совокупный доход семьи не включается. Расчёт по п. 39–40 Правил № 761 должен вестись исходя из фактически проживающих членов семьи (вас и вашей семьи). Возможны два варианта: (а) если родственник действительно не проживает и не ведёт общего хозяйства — его доход и его самого учитывать нельзя, и отказ по этому мотиву незаконен; (б) если орган соцзащиты докажет, что он фактически проживает как член семьи, — тогда он учитывается, но и тогда это должно подтверждаться проверкой, а не одной выпиской из домовой книги.

Порядок решения об отказе/перерасчёте и его обжалование

Орган соцзащиты принимает решение о предоставлении субсидии, отказе или перерасчёте.

1. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734, от 22.06.2024 № 848) 42 1 . Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку достоверности документов (сведений), указанных в заявлении о назначении субсидии и представленных заявителем. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать необходимые документы (сведения) посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 43.
   — п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

По п. 42 Правил № 761 решение об отказе должно быть мотивированным и вручено заявителю в срок не более 1 рабочего дня со дня принятия. Требуйте письменное решение с указанием аргументированного обоснования — именно оно станет предметом обжалования.

б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734) в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); г) наличия у получателя субсидии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 444) 61. Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— пп. «б» п. 60 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

Подп. «б» п. 60 Правил № 761 допускает прекращение субсидии при изменении состава семьи и доходов, но только если эти изменения «повлекли утрату права на получение субсидии». Подп. «в» — при представлении заведомо недостоверной информации. Простая временная регистрация, не повлёкшая утрату права, основанием для прекращения не является. Обратите внимание: прекращение «задним числом» и возврат средств возможны лишь при наличии условий подп. «а»–«в» п. 60, поэтому сам факт регистрации без утраты права возврата не влечёт.

1. Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу сведения и (или) документы, подтверждающие такие события. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1001, от 22.06.2024 № 848) В случае, указанном в абзаце четвертом пункта 45 настоящих Правил, уполномоченный орган обязан информировать лицо, которому в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, о наступлении событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1130) 49. В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия . При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

По п. 48 Правил № 761 получатель обязан в течение одного месяца сообщить о наступивших событиях (изменение состава семьи, места жительства, доходов). Рекомендую подать такое уведомление о временной регистрации родственника добровольно — это снимет риск претензий по подп. «в» п. 60.

Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. 2. Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. 3.
— ч. 1 ст. 159 ЖК РФ

Право на субсидию по ч. 1 ст. 159 ЖК РФ зависит от соотношения расходов на ЖКУ и максимально допустимой доли в совокупном доходе семьи; региональные стандарты устанавливает субъект РФ. Если при правильном расчёте (без учёта родственника) порог превышен — отказ незаконен.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ вы вправе оспорить решение органа соцзащиты непосредственно в суде либо в вышестоящем органе.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По ч. 1 ст. 219 КАС РФ административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (о получении отказа).

Вывод: отказ из-за временной регистрации, не повлёкшей утрату права на субсидию, неправомерен; решение должно быть мотивированным. Действия: получить письменный отказ, подать в соцзащиту уведомление о временной регистрации по п. 48 с документами о фактическом непроживании (выписка из домовой книги, справки), а при отказе — обжаловать его в вышестоящий орган или в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. Органы и сроки едины: районный суд по правилам КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Какие документы подтверждают фактическое непроживание и состав семьи

Для подтверждения того, что временно прописанный родственник не входит в состав семьи, применимы нормы Правил № 761 о порядке определения состава семьи и проверке сведений.

1. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871, от 22.06.2024 № 848) IV. Порядок определения размера субсидии 2. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. 20.
   — п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

По п. 19 Правил № 761 состав семьи определяется исходя из сведений в заявлении и документов по перечню. Это значит, что именно заявитель (вы) первично заявляет состав семьи, а орган соцзащиты не вправе произвольно, без проверки, включать в него лицо на основании одной лишь записи в домовой книге.

Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы. В приоритетном порядке указанные выборочные проверки осуществляются уполномоченными органами в отношении лиц: (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) повторно обратившихся за предоставлением субсидии; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг которых, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, двукратно превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) не имеющих постоянного места работы (постоянного дохода). (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) 12.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

В силу п. 11 Правил № 761 уполномоченный орган вправе и обязан проверять достоверность сведений о составе семьи, в том числе направляя запросы в управляющие организации (а при обнаружении недостоверных сведений — сообщать в компетентные органы). Это ваша правовая опора: если соцзащита сомневается в фактическом непроживании родственника, она должна провести проверку (например, запросить УК), а не автоматически включать его в состав семьи.

Вывод: для подтверждения фактического непроживания подайте вместе с заявлением документы, отражающие состав фактически проживающих: выписку из домовой книги (покажет, что у родственника регистрация временная/по месту пребывания), справки о доходах только вашей семьи, копии квитанций об оплате ЖКУ (подтвердят, что оплачиваете вы, а не родственник). Универсального «акта о непроживании» закон не предусматривает — орган проверяет сведения по п. 11 Правил через запросы, а вы вправе приложить любые документы, подтверждающие фактический состав семьи. Развилка: если соцзащита всё же учтёт родственника, требуйте доказательств его фактического проживания — при их отсутствии такой учёт по пп. 18–19 Правил № 761 неправомерен.