Может ли собственник квартиры не прописывать обратно свою дочь и несовершеннолетних внуков, если они ранее были зарегистрированы, и как это оспорить через суд

Вправе ли собственник (мать) отказать в регистрации и является ли регистрация производной от права пользования

Регистрация по месту жительства лишь фиксирует факт проживания гражданина и не порождает и не заменяет собой право пользования жилым помещением:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Это ключевая норма для вашей ситуации: сам факт прежней «прописки» не даёт самостоятельного вещного или жилищного права, а отказ в регистрации не является «лишением права» — он лишь констатирует отсутствие у вас права пользования. Въезд и постоянное проживание в чужом (принадлежащем матери) жилье, а значит и регистрация, возможны только с волеизъявления собственника:

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
— ч. 1 ст. 30 ЖК РФ

Собственник по своему усмотрению реализует правомочие пользования и распоряжения квартирой. Именно эта норма очерчивает границу обязанности: закон не возлагает на собственника обязанность вселить в принадлежащее ему жильё взрослого члена семьи только по причине родства или прежней регистрации. Предоставление квартиры в пользование другому лицу возможно на основании договора:

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ

Поэтому мать как единственный собственник приватизированной квартиры вправе не давать согласия на вселение и регистрацию вас и детей; право распоряжения (включая решение вопроса о том, кого регистрировать) принадлежит ей. Вывод: да, мать вправе отказать в регистрации; регистрация производна от права пользования и не создаёт его, а без воли собственника оснований для вселения у взрослого лица нет.

Сохранилось ли у вас право пользования квартирой после добровольного выезда и снятия с учёта

Право пользования члена семьи собственника производно от совместного проживания с собственником:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

А при прекращении семейных отношений с собственником право пользования бывшего члена семьи по общему правилу не сохраняется:

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

До 2005 года (по ЖК РСФСР) выезд и снятие с учёта не прекращали право пользования, но по действующему ЖК РФ добровольный выезд в другое место жительства на постоянной основе указывает на то, что право пользования прекращено. Вы добровольно выписались и зарегистрировались по месту жительства мужа, длительное время там проживали — это означает отказ от пользования квартирой матери. Сохранение права пользования на срок возможно только по решению суда и только за бывшим членом семьи при наличии тяжёлых обстоятельств:

Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
— ч. 7 ст. 31 ЖК РФ

Здесь важна отдельная ветка: если на момент приватизации вы имели равное с матерью право пользования и участвовали в приватизации или отказались от неё, у вас могло сформироваться самостоятельное (в т.ч. бессрочное) право пользования. Если же вы в приватизации не участвовали и долю не получали, такого самостоятельного права у вас нет. Содержание волеизъявления собственника при споре определяется судом по совокупности доказательств:

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Вывод: при добровольном выезде и снятии с учёта право пользования квартирой за вами как бывшим членом семьи собственника по общему правилу не сохраняется; исключение — если вы участвовали в приватизации либо отказались от неё, тогда сохраняется самостоятельное право пользования, которое надо доказывать в суде.

Права несовершеннолетних детей и определение их места жительства

Местом жительства малолетних детей признаётся место жительства их законных представителей — родителей:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это означает, что сами дети «автоматически» право пользования квартирой бабушки не приобретают: их место жительства определяется местом жительства вас как родителя, а не родством с бабушкой-собственником. Вместе с тем регистрация несовершеннолетних при вселении к законному представителю по месту его жительства упрощена — но привязка идёт именно к вашему месту жительства, а не к бабушке:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения
— абз. 6 п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Для регистрации по месту жительства всё равно нужен документ — основание для вселения (договор найма/безвозмездного пользования либо заявление и согласие собственника). Согласия собственника не требуется только там, где несовершеннолетний регистрируется по месту жительства законного представителя, а не третьего лица. Родитель при раздельном проживании вправе ставить вопрос о месте жительства детей:

{c6_sk}

Вывод: дети могут быть зарегистрированы по месту жительства родителя без согласия других лиц, но для регистрации в квартире бабушки (не ваш адрес) всё равно необходим документ-основание от собственника; при её отказе самостоятельного права у детей не возникает.

Судебное оспаривание отказа: возможно ли и при каких условиях

Спор о праве пользования жилым помещением рассматривается районным судом по правилам искового производства:

исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом. Принимая во внимание, что жилое помещение законом отнесено к недвижимому имуществу (часть 2 статьи 15 ЖК РФ, пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), мировым судьям в силу пункта 7 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. Если спор об определении порядка пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска (пункт 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ). Мировым судьям также подсудны дела по таким имущественным спорам, как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей суммы, установленной пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ. 4.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Механизм сохранения права пользования за бывшим членом семьи возможен только через суд и только при определённых обстоятельствах:

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

То есть суд может сохранить право пользования на определённый срок, если у вас нет иного жилья и имущественное положение не позволяет обеспечить себя жильём. Однако это временная мера и она не превращается в регистрацию «навсегда» и не обязывает собственника зарегистрировать вас бессрочно. При этом суд может обязать собственника обеспечить вас иным жилым помещением только в отношении бывшего супруга и членов семьи, в пользу которых исполняются алиментные обязательства. В иске вы можете требовать признания права пользования (при участии в приватизации) либо сохранения права пользования на срок (по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ), а также — при доказанном праве пользования — требования об устранении нарушений:

Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
— п. 1 ст. 292 ГК РФ

Вывод: смысл идти в суд есть только при наличии самостоятельного основания (участие/отказ в приватизации) либо для краткосрочного сохранения права пользования по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ при отсутствии иного жилья; «восстановить прописку» как самоцель суд не обязаны — регистрация следует за правом пользования, а не наоборот.

Может ли клиент получить право пользования по договору и риски фиктивной регистрации

Право пользования можно приобрести не только как член семьи собственника, но и по соглашению — договору найма или безвозмездного пользования (ссуды), который вы вправе заключить с матерью:

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
— п. 1 ст. 689 ГК РФ

Такой договор — законный способ получить право пользования без доли в собственности, и именно он может стать основанием для регистрации. Но при отсутствии реального намерения проживать регистрация может быть признана фиктивной:

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Это сопряжено и с уголовной ответственностью за фиктивную регистрацию по месту жительства:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч
— ст. 322.2 УК РФ

Поэтому если цель — только «прописка» без фактического проживания, риск высок: и для вас, и для матери. Заключение реального договора ссуды/найма и фактическое проживание снимают этот риск. Вывод: получить право пользования можно через реальный договор найма/безвозмездного пользования с матерью; «прописка ради прописки» без проживания — фиктивная регистрация с риском ответственности, поэтому вариант рабочий только при фактическом совместном проживании.

Какие доказательства подтверждают сохранившееся право пользования

При споре о праве пользования решающее значение имеет установление волеизъявления собственника и обстоятельств вселения, которые суд определяет по совокупности доказательств:

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Для вас это означает: если вы доказываете, что имели право пользования квартирой наравне с матерью (участие в приватизации либо отказ от неё), нужно представить договор передачи квартиры в собственность, письменное заявление об отказе от участия в приватизации, выписку из ЕГРН, документы о регистрации на момент приватизации и о совместном проживании. Если же вы доказываете право на краткосрочное сохранение по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, требуется подтвердить отсутствие у вас иного жилья и тяжёлое имущественное положение.

Право собственности на приватизированное помещение возникает с момента государственной регистрации, а доли распределяются по договору передачи:

{c4_pri}

Вывод: собирайте документы о приватизации и прежнем проживании — они определяют, есть ли у вас самостоятельное право пользования; без этих документов иск бесперспективен, а вопрос сохранения права пользования на срок решается районным судом.

Имущественные последствия (расходы на наём, алименты) и сроки исковой давности

Отказ матери вас вселить не порождает у неё обязанности возмещать вам расходы на съёмное жильё — такое денежное требование к собственнику законом не предусмотрено. Денежная защита в вашей ситуации направлена не против матери, а в рамках содержания детей их отцом:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— п. 1–2 ст. 80 СК РФ

Если дети проживают с вами и средств на их содержание не хватает, вы вправе взыскать алименты с их отца в судебном порядке — это самостоятельное требование, не связанное с регистрацией у матери. Требований к матери о предоставлении жилья закон не устанавливает (исключение — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в отношении бывшего супруга и членов семьи, в чью пользу исполняются алиментные обязательства; вы таковым лицом по отношению к матери не являетесь).

По срокам: требование о признании права пользования жилым помещением и об устранении нарушений такого права относится к требованиям, на которые исковая давность по общему правилу не распространяется:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения
— ст. 208 ГК РФ

Это значит, что даже спустя время после снятия с учёта вы вправе заявить иск о признании сохранённого права пользования (если оно у вас было в силу приватизации), и ответ матери о пропуске срока не сработает. Вывод: материальной обязанности предоставить вам жильё или возместить наём у матери нет; денежную защиту обеспечивают алименты с отца детей (ст. 80 СК РФ); иск о праве пользования сроками исковой давности не ограничен (ст. 208 ГК РФ). Подсудность — районный суд.