Можно ли временно зарегистрировать племянницу в квартире по договору социального найма и не получит ли она потом права на жильё?

Можно ли временно зарегистрировать племянницу по месту пребывания без согласия наймодателя и всех зарегистрированных

Короткий ответ: да, можно. Временная регистрация (регистрация по месту пребывания) — это уведомительный акт миграционного учёта, а не вселение в жилое помещение, меняющее договор соцнайма; для неё согласие наймодателя законом не требуется.

Регистрация по месту пребывания имеет уведомительный характер и не порождает жилищных прав. Конституционный Суд прямо закрепил, что она «не может носить разрешительного характера»:

Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
— Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П, п. 2

Правила № 713 прямо предусматривают, что основанием для временной регистрации является в том числе договор соцнайма либо «заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение». Племянница фактически проживает у вас — значит, лицом, предоставляющим ей помещение, выступаете именно вы как наниматель. Согласия наймодателя для предъявления такого заявления Правила не требуют:

1. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
   — п. 9 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Ключевой нормативный момент: пункт 10 Правил № 713, который ранее требовал «согласия нанимателей и всех совместно проживающих с ними членов их семей» на срок регистрации, признан Конституционным Судом не соответствующим Конституции (Постановление № 4-П от 02.02.1998). Регистрационный учёт не может ставиться в зависимость от согласия третьих лиц:

Пункты 12 и 21 Правил, предусматривающие основания отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, как следует из их содержания, по существу, предполагают проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам, и т. д. Однако Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не возлагает такую проверку на органы, производящие регистрацию, и она не должна ими осуществляться. Иное означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. При этом регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации.
— Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П, п. 7

Это разъяснение прямо отвечает на довод «нужно согласие всех прописанных». Регистрация по месту пребывания — не условие реализации жилищных прав и не акт наймодателя, поэтому ни согласие наймодателя, ни письменное согласие зарегистрированной дочери для неё не являются обязательным условием:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Наконец, органу регистрационного учёта запрещено требовать документы, не предусмотренные нормативными актами, а оснований для отказа в приёме заявления всего два — нарушение формы заявления и отсутствие обязательных документов. «Отсутствие согласия наймодателя/зарегистрированных» среди них нет:

1. Запрещается требовать от гражданина: 57.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 57.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги 58. Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: 58.1. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению. 58.2.
   — п. 57.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Вывод: временную регистрацию племянницы по месту пребывания вы вправе оформить на основании вашего заявления как лица, предоставившего ей жилое помещение, и договора соцнайма. Согласие наймодателя и зарегистрированной дочери для этого законом НЕ требуется; требования паспортного стола/УК о таком согласии неправомерны. Разница с «вселением в качестве члена семьи» (ст. 70 ЖК РФ, где согласие действительно нужно) — принципиальна: вы не вселяете её как члена семьи, а лишь регистрируете факт её временного пребывания.

Приобретёт ли племянница право на квартиру (станет ли членом семьи нанимателя)

Не приобретёт, если вы оформляете именно временную регистрацию по месту пребывания и не вселяете её в качестве члена семьи, а оставляете в статусе временно проживающей (временного жильца).

Право на жилое помещение по соцнайму возникает не из регистрации, а из вселения нанимателем в качестве члена семьи при наличии согласия семьи и наймодателя с последующим отражением в договоре:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

1. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
   — ч. 2 ст. 70 ЖК РФ

Членом семьи нанимателя «другие родственники» (к которым относится племянница) признаются только при условии, что они «вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство». Регистрация сама по себе такого статуса не создаёт:

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для временного проживания закон предусматривает отдельную конструкцию — временные жильцы. Здесь требуется лишь взаимное согласие нанимателя и членов его семьи и предварительное уведомление (не согласие, а именно уведомление) наймодателя:

Временные жильцы НЕ приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением и обязаны освободить его по требованию нанимателя; в случае отказа выселяются в судебном порядке:

1. Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. 4. Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи. 5. В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также в случае отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания или предъявления указанного в части 4 настоящей статьи требования временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
   — ч. 3 ст. 80 ЖК РФ

Это ровно ваш случай: племянница приехала пожить, постоянной регистрации у неё нет, она живёт у вас. Если вы не вселяете её в качестве члена семьи (не заключаете с ней изменения к договору соцнайма, не заявляете её таковой), а оформляете регистрацию по месту пребывания на срок, то вселение, влекущее изменение договора соцнайма, не происходит.

Вывод: временная регистрация по месту пребывания НЕ даёт племяннице никаких жилищных прав на квартиру — ни права пользования, ни права на неё при приватизации/выселении. Она останется временным жильцом. Чтобы она приобрела право пользования, потребовалось бы её вселение нанимателем в качестве члена семьи с письменным согласием семьи и наймодателя (ст. 70 ЖК РФ) и указанием её в договоре соцнайма (ст. 69 ЖК РФ) — чего в вашей ситуации не происходит.

Порядок и документы для регистрации по месту пребывания, сроки

Регистрация по месту пребывания производится на срок, определяемый вами и племянницей по взаимному соглашению, и носит уведомительный, а не разрешительный характер. Она бесплатна и не влечёт снятия с учёта по другому месту жительства:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
— ч. 6 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 (регистрация бесплатна)

Документы, которые подаёт племянница (или её представитель по доверенности), — паспорт, заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания и основание для проживания. Поскольку у вас договор соцнайма, племянница вправе не предъявлять сам договор, а лишь указать его реквизиты в заявлении — орган регистрационного учёта запросит данные самостоятельно и зарегистрирует её:

1. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
   — п. 9 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявления (в электронной форме — не позднее 8 рабочих дней), после чего выдаётся свидетельство о регистрации по месту пребывания; нанимателю (вам) в 3-дневный срок направляется уведомление о регистрации:

1. Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2024 № 1223) По желанию гражданина (представителя гражданина по доверенности) свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета (при подаче заявления о регистрации по месту пребывания через Единый портал). Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.
   — п. 12 Правил № 713

Срок: поскольку племянница проживает у вас временно, регистрация действует на срок, указанный в её заявлении, и автоматически прекращается по его истечении:

1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.
   — п. 30 Правил № 713

Вывод: для регистрации достаточно заявления племянницы и вашего подтверждения как лица, предоставившего ей жилое помещение (подпись в заявлении либо указание реквизитов договора соцнайма). Обращаться нужно в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД) или через МФЦ/Единый портал госуслуг. Согласие наймодателя или дочери не требуется, плата не взимается.

Будут ли у вас проблемы: риски фиктивной регистрации и проживания без регистрации

Риски возникают только в двух случаях, и оба зависят от того, живёт ли племянница у вас фактически и намерена ли она там временно пребывать.

1. Фиктивная регистрация (уголовная ответственность). Фиктивной признаётся, в частности, регистрация без намерения пребывать в помещении либо без намерения нанимателя предоставить помещение:

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (понятие фиктивной регистрации)

Если вы регистрируете племянницу, которая реально у вас живёт и будет продолжать жить, а вы как наниматель действительно предоставляете ей помещение, — состава нет. Ответственность по ст. 322.2 УК РФ (штраф до 500 тыс. руб., либо до 5 лет лишения свободы) наступает лишь при регистрации «на бумаге» без фактического проживания или без вашего намерения её пустить:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
— ст. 322.2 УК РФ

2. Проживание без регистрации сверх установленных сроков (административная ответственность). Если племянница проживает у вас свыше 90 дней без регистрации по месту пребывания, ответственность наступает и для неё, и для вас как нанимателя, допустившего такое проживание:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Именно поэтому оформить временную регистрацию — в ваших интересах: это снимает риск штрафа по ст. 19.15.1 КоАП РФ при проживании свыше 90 дней. Сам факт добросовестной регистрации реально проживающего человека никакой ответственности не влечёт.

Важная деталь о родстве: «племянница» не входит в перечень близких родственников (супруги, дети, родители, братья/сёстры, бабушки/дедушки, внуки), которые освобождаются от ответственности за проживание без регистрации. Поэтому на племянницу указанное освобождение не распространяется — регистрация ей нужна, если она живёт у вас дольше 90 дней:

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении; если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Вывод: при добросовестной регистрации фактически проживающей у вас племянницы проблем у вас не будет. Риск (уголовный по ст. 322.2 УК РФ) возникает только при фиктивной регистрации без реального проживания; риск (административный по ст. 19.15.1 КоАП РФ) — наоборот, при отказе от регистрации при проживании свыше 90 дней. Отдельной «ответственности за регистрацию родственника по соцнайму» законодательство не устанавливает.

Что и чём отвечать, если откажут: правовая позиция и способ защиты

Паспортный стол и управляющая (жилищно-эксплуатационная) организация дают противоречивые разъяснения, потому что смешивают два института: регистрацию по месту пребывания (уведомительный учёт) и вселение в качестве члена семьи (ст. 70 ЖК РФ, где согласие действительно нужно).

Ключевая правовая позиция: орган регистрационного учёта лишь удостоверяет факт волеизъявления гражданина, а отказ в регистрации не может использоваться как мера ответственности или средство контроля за «законностью» проживания:

Пункты 12 и 21 Правил, предусматривающие основания отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, как следует из их содержания, по существу, предполагают проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам, и т. д. Однако Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не возлагает такую проверку на органы, производящие регистрацию, и она не должна ими осуществляться. Иное означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. При этом регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации.
— Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П, п. 7

Перечень оснований для отказа в приёме заявления исчерпывающий и закрыт — это нарушение формы заявления либо отсутствие обязательных документов. Требование согласия наймодателя/зарегистрированных к обязательным документам не относится:

1. Запрещается требовать от гражданина: 57.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 57.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги 58. Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: 58.1. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению. 58.2.
   — п. 57.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Аналогично, тяга УК требовать «согласие всех зарегистрированных» навеяна конструкцией вселения в качестве члена семьи (ст. 70 ЖК РФ), где такое согласие действительно требуется, — но вы вселение как члена семьи не проводите:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Если несмотря на это в приёме документов откажут, отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу органа регистрационного учёта (МВД), в прокуратуру либо оспорить в суде (заявление об оспаривании решения органа властации подаётся в порядке административного судопроизводства).

Вывод: правовая позиция у вас сильная и опирается на прямые нормы Правил № 713 и Постановление КС РФ № 4-П. Орган регистрационного учёта (МВД), а НЕ паспортный стол и НЕ управляющая компания — единственный, кто правомочен принимать решение; требование согласия наймодателя или всех зарегистрированных для временной регистрации по месту пребывания неправомерно. Регистрирующим органом является подразделение по вопросам миграции МВД; отказ в приёме/регистрации без предусмотренных законом оснований можно обжаловать в вышестоящий орган МВД, прокуратуру или суд.