Как подтвердить факт проживания и регистрации умершего родственника с 1974 года, если нет ордера и заявления о вселении, а есть только выписка из домовой книги и поквартирная карточка?

Куда обращаться за документами о регистрации и проживании за давний период

Документы, подтверждающие регистрацию и проживание гражданина в конкретном жилом помещении, образуются в двух «слоях»: (1) домовые/поквартирные книги и карточки, которые велись жилищно-эксплуатационными организациями (ЖЭК/УК), и (2) база данных регистрационного учёта МВД.

1. Книги регистрации жильцов (домовые, поквартирные книги, карточки) Постоянно (1) (1) Передаются на хранение в государственные, муниципальные архивы после сноса дома
   — п. 652 Перечня, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236

Это ключевая норма для вашей ситуации: домовые книги и поквартирные карточки — независимо от возраста дома — относятся к документам ПОСТОЯННОГО хранения. Это означает, что они не уничтожаются по истечении срока, а хранятся бессрочно. Пока дом стоит, эти книги, как правило, передаются от одной обслуживающей организации к другой (из ЖЭК — в УК), а после сноса дома — в государственный или муниципальный архив. Поэтому сам по себе факт «дом старый, 1974 год» не означает, что документы утрачены: по нормативу они должны сохраняться.

1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления, принимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обязаны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов. 3. Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации. Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле 1.
   — ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ

Из этого следует: домовые книги, поквартирные карточки и иные документы жилищных организаций являются источниками комплектования архивов — то есть при передаче прав на дом на них сохраняется обязанность обеспечивать хранение и последующую передачу этих документов в архив установленного профиля (государственный архив субъекта РФ или муниципальный архив).

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД) ведёт базовый государственный информационный ресурс регистрационного учёта. Это значит, что сведения о регистрации гражданина по месту жительства аккумулируются в МВД и его территориальных органах (подразделения по вопросам миграции). Именно туда следует обращаться за справкой о регистрации/адресной справкой — однако важно понимать правовую оговорку ниже.

Куда обращаться практически — по приоритету:

1. Архив (государственный архив субъекта РФ или муниципальный архив) — за копией/выпиской из домовой книги или поквартирной карточки за 1974 и последующие годы. Это основной источник для подтверждения факта регистрации за давний период, поскольку домовые книги хранятся постоянно и со временем сдаются в архив. Подаётся письменный запрос (заявление) с указанием ФИО, адреса, темы и хронологии запрашиваемой информации.
2. Администрация муниципального образования (отдел жилищного учёта / управление по учёту жилищного фонда) — поскольку по дому, в котором жил наниматель государственного/муниципального жилищного фонда, документы о предоставлении жилья (ордер, решение о предоставлении) хранятся у наймодателя — органа местного самоуправления.
3. Подразделение по вопросам миграции МВД (через МФЦ или напрямую) — за справкой, содержащей сведения о регистрации из базы данных. Учтите: база МВД в практическом виде начала формироваться по современным правилам с введением Закона № 5242-1 (1993 г.), поэтому сведения за 1974 год в ней могут отсутствовать или быть неполными.

Вывод. Реально получить документы за 1974 год — можно, и первым адресом должен быть архив (за домовой книгой/поквартирной карточкой), затем — администрация (за ордером/решением о предоставлении) и миграционное подразделение МВД (за справкой из базы регистрационного учёта). Паспортный стол как отдельный орган упразднён — его функции выполняет подразделение по вопросам миграции МВД; УК — лишь возможный промежуточный держатель домовой книги до её передачи в архив.

Порядок и сроки получения архивных документов, ответ архива

Архив обязан принять и исполнить запрос гражданина, а при отсутствии нужных документов — перенаправить запрос в надлежащее место хранения с уведомлением заявителя.

5.8. Запрос пользователя рассматривается и исполняется архивом при наличии в запросе наименования юридического лица (для граждан - фамилии, имени и отчества), почтового и/или электронного адреса пользователя, указания темы (вопроса), хронологии запрашиваемой информации. Запрос пользователя рассматривается руководством архива или уполномоченным должностным лицом (лицами), направляется на исполнение в соответствующие подразделения или непосредственно исполнителю и исполняется по архивным документам и/или печатным изданиям, относящимся к предмету запроса. Запрос, не относящийся к составу хранящихся в архиве архивных документов, в течение 5 дней с момента его регистрации направляется в другой архив или организацию, где хранятся необходимые архивные документы, с уведомлением об этом пользователя, или пользователю дается соответствующая рекомендация.
— п. 5.8 Правил, утв. Приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19

Для вас это означает: даже если в выбранном архиве документов по вашему дому не оказалось, архив не вправе просто «отмолчаться» — он обязан в течение 5 дней направить запрос туда, где они хранятся (например, в муниципальный архив или в ведомственный архив УК/администрации), либо дать рекомендацию, куда обратиться. Это существенно упрощает поиск документов за давний период.

Архив осуществляет прием граждан в приемной или столе справок и ведет их учет по установленной форме. Руководство архива несет личную ответственность за организацию приема и рассмотрения запросов граждан.
— п. 5.8 Правил, утв. Приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19

Архив ведёт приём граждан и несёт персональную ответственность (руководство) за организацию приёма и рассмотрения запросов. Таким образом, отказ в приёме запроса или игнорирование обращения — неправомерны и могут быть обжалованы.

Что касается срока ответа: специальные правила работы архивов (п. 5.8 Правил № 19) устанавливают направление запроса в другой архив в 5-дневный срок, однако общий срок рассмотрения письменного обращения гражданина установлен Федеральным законом № 59-ФЗ.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Итак, письменный запрос в архив (как в орган/организацию, рассматривающую обращение) рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации, а при необходимости межведомственного запроса срок может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя. По вашему запросу архив выдаёт архивную справку, архивную выписку или архивную копию документа (например, копию листа домовой книги с записью о регистрации дедушки) — именно эти документы принимаются судом.

Вывод. Обращаться в архив следует письменным заявлением (с указанием ФИО, адреса, периода и цели); ответ должен быть дан в пределах 30 дней (с возможным продлением ещё на 30 дней), а при отсутствии документов архив обязан перенаправить запрос или рекомендовать адрес. На руки выдаётся заверенная архивная справка/выписка/копия, пригодная как доказательство в суде.

Юридическая сила уже имеющихся документов (выписка из домовой книги, поквартирная карточка) и статус нанимателя

Уже находящиеся у вас документы — выписка из домовой книги и поквартирная карточка, где дедушка записан нанимателем, — это надлежащие письменные доказательства его регистрации и проживания, и они принимаются судом. Их ценность подтверждается и нормативным статусом этих документов как первичного учёта регистрации.

1. Книги регистрации жильцов (домовые, поквартирные книги, карточки) Постоянно (1) (1) Передаются на хранение в государственные, муниципальные архивы после сноса дома
   — п. 652 Перечня, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236

Домовые книги и поквартирные карточки — это официальные документы постоянного хранения, фиксирующие регистрацию жильцов. Выписка из домовой книги и поквартирная карточка являются надлежащими доказательствами факта регистрации и проживания. То, что у вас нет самого заявления о регистрации и ордера, не обесценивает имеющиеся документы: заявление о регистрации за 1974 год — это внутренний документ, вносимый в картотеку, и его отсутствие на руках не аннулирует сам факт регистрации, отражённый в домовой книге.

Что касается статуса «наниматель»: с 1974 года действовал ЖК РСФСР, по которому основанием вселения в жилое помещение государственного/муниципального фонда являлся ордер, а отношения оформлялись договором найма. В настоящее время отношения регулируются ЖК РФ.

1. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 2. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
   — ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
— ст. 64 ЖК РФ

Эти нормы для вас означают две вещи. Во-первых, договор социального найма бессрочен: тот факт, что дедушка числился нанимателем и жил в квартире с 1974 года, означает наличие у него (и у членов его семьи) бессрочного права пользования жилым помещением, которое не прекращалось и не зависело от смены обслуживающих организаций. Во-вторых, переход дома в управление УК (и вообще передача прав на дом) не изменяет и не прекращает отношения социального найма — поэтому и документы о праве пользования (в том числе регистрационные) должны сохраняться и запрашиваться у нынешних держателей (УК/администрация/архив).

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Место жительства — это место постоянного или преимущественного проживания. Факт регистрации дедушки с 1974 года и его фактическое проживание подтверждают, что данная квартира являлась его местом жительства по смыслу ст. 20 ГК РФ, а это — юридически значимое обстоятельство для суда (например, при установлении факта принятия наследства, факта проживания, определении места открытия наследства).

Вывод. Имеющиеся выписка из домовой книги и поквартирная карточка — самостоятельные и достаточные письменные доказательства регистрации и проживания дедушки с 1974 года; их следует приобщать к делу. Отсутствие заявления о регистрации и ордера не лишает эти документы доказательственной силы. Статус нанимателя по бессрочному договору найма подтверждает право пользования квартирой, сохраняющееся при смене УК.

Установление факта проживания в судебном порядке при утрате документов (особое производство)

Если получить надлежащие документы не удастся (архив/МВД/администрация ответят об отсутствии документов), факт регистрации и проживания дедушки можно установить через суд в порядке особого производства — это прямо предусмотрено ГПК РФ.

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Перечень фактов, устанавливаемых судом, открытый (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ — «другие имеющие юридическое значение факты»). Факт проживания гражданина в определённом жилом помещении в определённый период, а также факт владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6) — относятся к таким фактам. Для наследственных целей имеет значение и факт принятия наследства, места открытия наследства (п. 9), и факт родственных отношений (п. 1).

Однако обязательным условием является невозможность получить документы иным способом:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Для вас это означает: прежде чем обращаться в суд, необходимо исчерпать внесудебные способы — сделать письменные запросы в архив, администрацию и МВД (соблюдя порядок из блоков 1–2) и получить официальные ответы (в том числе отрицательные, об отсутствии сведений). Именно эти ответы и будут доказательством «невозможности получения документов в ином порядке» — на них суд ссылается при приёме заявления.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2

Подсудность: заявление об установлении факта подаётся в районный суд по месту жительства заявителя; если устанавливается факт владения и пользования недвижимым имуществом (квартирой) — по месту нахождения недвижимости (то есть по адресу спорной квартиры).

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— ст. 267 ГПК РФ, п. 2

В заявлении обязательно указывается цель установления факта (для чего он нужен — например, для оформления наследства, принятия наследства, подтверждения права пользования) и приводятся доказательства невозможности получения документов (отказы/ответы органов и организаций) — плюс сами доказательства факта: ваши выписка из домовой книги и поквартирная карточка, свидетельские показания, архивные справки, квитанции об оплате, справки из медучреждений и т.п.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— ст. 268 ГПК РФ, п. 2

Решение суда по такому делу само по себе является документом, подтверждающим факт, — то есть вступившее в силу решение суда об установлении факта проживания/регистрации дедушки будет принято в качестве надлежащего подтверждения там, где его требуют (нотариус, органы, суд).

Вывод. Если документы получить не удастся, факт проживания и регистрации дедушки с 1974 года может быть установлен судом в порядке особого производства (ст. 264 ГПК РФ) — при условии предварительного получения письменных отказов/ответов из архива, администрации и МВД об отсутствии сведений. Заявление подаётся в районный суд: о факте проживания — по месту жительства заявителя, о факте владения и пользования недвижимым имуществом — по месту нахождения квартиры. Вступившее в силу решение суда будет надлежащим документом, подтверждающим факт.

Если откажут или не ответят: обжалование действий органов и организаций

Если архив, администрация или подразделение МВД (миграционный пункт) откажут в выдаче документов либо не ответят в установленный срок, их действия (бездействие) можно обжаловать.

Правовую основу даёт обязанность государственного органа/органа местного самоуправления рассматривать обращение по существу:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
   — п. 2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Из этого следует: орган обязан рассмотреть обращение объективно, запросить при необходимости документы у иных органов (в течение 15 дней) и дать письменный ответ по существу. Непредоставление ответа или немотивированный отказ — это нарушение, создающее основание для обжалования.

Порядок обжалования действий должностных лиц по регистрационному учёту установлен через административную подчинённость МВД: контроль за соблюдением правил регистрационного учёта возложен на орган в сфере внутренних дел и его территориальные органы.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Практически защита строится по двум направлениям:

1. Административный (жалобный) порядок — жалоба вышестоящему должностному лицу/в вышестоящий орган (руководителю подразделения по вопросам миграции МВД по субъекту РФ, в прокуратуру — в порядке надзора за исполнением законов о регистрации и об архивном деле). Прокуратура вправе вносить представления и требовать устранения нарушений.
2. Судебный порядок — если отказ/бездействие не устранены, оспаривание возможно по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) либо, применительно к частным организациям (УК, удерживающая домовую книгу), — в исковом порядке. Вместе с тем для вашей цели (подтвердить факт для суда) проще и быстрее не оспаривать отказ, а сразу использовать его как основание для обращения в суд в порядке особого производства (блок 4).

1. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2025 № 960) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти
   — подп. «а», «д» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Обратите внимание: снятие с регистрационного учёта в связи со смертью производится на основании свидетельства о смерти. Если дедушка умер и ещё числится зарегистрированным, его снятие с учёта — отдельная административная процедура в МВД; для целей вашего суда важен не сам факт текущей регистрации, а факт проживания/регистрации в прошлом, подтверждаемый домовой книгой и архивными справками.

Вывод. Отказ или бездействие органа/организации неправомерны и обжалуются: сначала жалобой вышестоящему органу или в прокуратуру, а при необходимости — в суд (в порядке административного судопроизводства). Однако для подтверждения факта проживания дедушки оптимально не тратить время на споры, а использовать полученные отрицательные ответы как основание для установления факта в судебном порядке (ст. 264–268 ГПК РФ).