Можно ли прописать жену в муниципальную квартиру по соцнайму без согласия ответственного квартиросъемщика (матери мужа), если муж там зарегистрирован и жена фактически проживает

Кто считается членом семьи нанимателя и кем вы являетесь по отношению к нанимателю-матери

Определяющий момент — нанимателем (ответственным квартиросъёмщиком) является мать мужа, а не ваш муж. Вы — супруга члена семьи нанимателя (сына), а не супруга самого нанимателя. Поэтому автоматический статус «члена семьи нанимателя» на вас не распространяется.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Из этой нормы следует: супругом нанимателя вы не являетесь (вы супруга её сына), родителем/ребёнком нанимателя — тоже. Вы попадаете в категорию «другие родственники» либо «иные лица», для которых членство в семье нанимателя не возникает автоматически.

Подтверждает это и Пленум ВС: для таких лиц, как вы (невестка), вселение возможно только как вселение «других граждан» — то есть супруги члена семьи нанимателя не входят в привилегированный круг супруга/детей/родителей самого нанимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Вывод по вопросу: вы как супруга сына нанимателя не являетесь членом семьи нанимателя в силу закона; для вас применим порядок вселения «других граждан», а не льготный порядок вселения супруга нанимателя. Утверждение мужа о том, что он «как муж» вправе прописать вас без согласия нанимателя, закону не соответствует.

Чьё согласие требуется для вашего вселения и можно ли обойтись без согласия матери

Право вселения принадлежит нанимателю (матери), а не вашему мужу. Муж как член семьи нанимателя сам по себе распорядиться жильём, вселив вас, не может.

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
   — ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Для вашего вселения закон устанавливает двойное требование: нужны письменное согласие всех членов семьи нанимателя (включая мужа, но он согласен) и — поскольку вы «другой гражданин», а не супруг/ребёнок/родитель нанимателя — ещё и письменное согласие наймодателя (муниципалитета). Согласие нанимателя — матери — является необходимым, поскольку именно наниматель реализует право вселения.

Ключевой для вашей ситуации вывод прямо сформулирован Пленумом ВС — и он неблагоприятен: отказ члена семьи нанимателя в согласии на вселение не может быть оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). 21 В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным.
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

То есть если мать не даёт согласие, её отказ имеет абсолютный характер — причины отказа права не имеют, и суд не может признать такой отказ неправомерным. Отсутствие её согласия делает ваше вселение незаконным:

1. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.
   — п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Итог по вопросу о согласии. Без письменного согласия матери-нанимателя (и всех остальных членов её семьи) ваше вселение в квартиру по договору соцнайма законным не будет. Муж не вправе «вселить» вас в обход нанимателя: он не является стороной, реализующей право вселения; более того, даже при её молчаливом несогласии отказ матери непреодолим в суде — суд не может заставить её дать согласие. Прописать вас без её согласия в административном порядке не получится: регистрационный орган потребует письменное согласие нанимателя и всех совершеннолетних пользователей жилья.

Порядок регистрации по месту жительства: какие документы и чьё согласие потребует МВД

Сама по себе регистрация — это административный акт, фиксирующий факт законного вселения. Для регистрации по месту жительства в муниципальной квартире нужно представить в орган регистрационного учёта (подразделение МВД) документ — основание для вселения (договор соцнайма с изменениями либо решение о вселении) и письменное согласие проживающих.

49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой
— п. 49 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Как видно из этой нормы, регистрационный орган прямо требует письменное согласие о вселении от проживающих совместно с нанимателем совершеннолетних пользователей и наймодателя. Без согласия матери-нанимателя регистрацию по месту жительства в этой квартире не оформят.

Единственное исключение, когда регистрация производится без согласия нанимателя и всех проживающих, касается несовершеннолетних детей к их родителям — к вашей ситуации (совершеннолетний супруг сына) оно неприменимо:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним
— п. 18 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Вывод. Для регистрации вас по месту жительства в квартире по соцнайму необходимы: (1) письменное согласие нанимателя (матери) и всех совершеннолетних членов её семьи, включая мужа; (2) согласие наймодателя; (3) документ-основание вселения. Отсутствие согласия матери — законное основание отказа. Утверждение о том, что «раз мы женаты, прописать можно без её согласия», ошибочно.

Возможные альтернативные пути (ветвление) и риски

Ветка 1 — временное проживание. Пока согласие матери не получено, единственный законный способ вашему мужу «разместить» вас — статус временного жильца, но и он требует взаимного согласия всех членов семьи:

Наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления.
— ч. 1 ст. 80 ЖК РФ

Если мать против — и этот путь закрыт, так как требует её согласия. Кроме того, временный жилец не приобретает самостоятельного права на жильё, срок проживания ограничен шестью месяцами подряд.

Ветка 2 — судебный путь. Возможность «заставить» мать дать согласие в суде отсутствует: отказ члена семьи нанимателя не может быть признан неправомерным (п. 26 Пленума ВС № 14). Судебное признание вас «иным членом семьи нанимателя» (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ) возможно лишь в исключительных случаях при доказанности совместного проживания и ведения общего хозяйства с нанимателем, а не только с её сыном — перспектива крайне низкая.

Риск — незаконное вселение. Если вы фактически вселитесь и зарегистрируетесь без согласия нанимателя, такое вселение считается незаконным; наниматель вправе требовать выселения без предоставления другого жилья, и к такому требованию не применяется исковая давность (п. 28 Пленума ВС № 14).

Риск — административная ответственность. Проживание по месту жительства без регистрации свыше установленных сроков наказуемо штрафом, равно как и допущение такого проживания нанимателем:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Вывод. До получения письменного согласия матери-нанимателя законного способа ни зарегистрировать вас по месту жительства, ни оформить ваше вселение в качестве члена семьи не существует. Отказ матери является юридически непреодолимым; единственный практический путь — договариваться с нанимателем о добровольном согласии на вселение (при этом потребуется и согласие наймодателя, поскольку вы «другой гражданин»). Пока согласия нет, ваше фактическое проживание без регистрации создаёт риск штрафа, а формальное «вселение» в обход нанимателя — риск судебного выселения.

Доказательства законного вселения и последствия вселения (исполнение прав)

Для законного вселения в квартиру по соцнайму необходимо соблюдение письменной формы согласия и последующее отражение нового члена семьи в договоре соцнайма:

1. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
   — ч. 2 ст. 70 ЖК РФ

В Пленуме ВС при этом уточнено, что невнесение записи в договор само по себе не лишает вселённого права на жильё, если порядок вселения (согласия) был соблюдён:

1. Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.
   — п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Однако это послабление действует только при соблюдении главного условия — письменного согласия нанимателя (и, для «других граждан», наймодателя). В вашем случае именно оно отсутствует.

Что касается исполнения обязанностей после вселения: вселённый в качестве члена семьи нанимателя приобретает равные с нанимателем права и обязанности, включая солидарную ответственность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг:

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
   — ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Вывод. Доказательствами вашего законного вселения могли бы служить: письменное согласие нанимателя (матери) и всех членов её семьи, письменное согласие наймодателя, изменение договора соцнайма с указанием вас как члена семьи, регистрация по месту жительства. Пока согласие нанимателя не получено, ни одного из этих доказательств возникнуть не может. Если бы вселение состоялось законно, вы несли бы солидарную с нанимателем и мужем ответственность по оплате ЖКУ — что дополнительно объясняет заинтересованность матери в отказе.