Перерасчёт коммунальных услуг в общежитии, если мать выписалась и прописана в другом городе, а несовершеннолетние дети остались зарегистрированы

Основание перерасчёта: изменение числа постоянно проживающих (выезд матери)

Плата за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных приборов учёта рассчитывается исходя из числа постоянно и временно проживающих граждан:

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

1. Если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
   — п. 56 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Снятие матери с регистрационного учёта по месту жительства в августе 2022 г. означает, что с этого момента она перестала числиться постоянно проживающей в комнате. Следовательно, начисления за коммунальные услуги, исчисляемые «с человека» (водоотведение, ТКО, а при отсутствии ИПУ ГВС/ХВС/электроэнергии — и эти ресурсы), за период с августа 2022 г. произведены в завышенном размере: учтён лишний потребитель (мать).

Важно разделить два разных механизма. Перерасчёт за временное отсутствие (раздел VIII Правил № 354, п. 86–97) применяется к лицам, сохраняющим регистрацию в помещении, но фактически отсутствующим. К матери он не применим в полном смысле: она не «временно отсутствующий», а выбывший потребитель — её постоянно регистрация прекращена. Для неё вопрос стоит не о перерасчёте по п. 86, а об устранении ошибки начисления — приведении числа проживающих в соответствие с регистрационными данными с даты снятия с учёта. Именно поэтому перерасчёт по матери корректно производить с августа 2022 г. (дата прекращения регистрации), а не с даты подачи заявления, и назад он применяется не по правилам временного отсутствия, а как исправление неверного расчёта за прошлый период.

Условие применения п. 86 — помещение не оборудовано ИПУ по соответствующему ресурсу. Если по воде/электроэнергии стоят счётчики, начисление «по нормативу с человека» по ним не производится и перерасчивать по числу проживающих нечего; тогда перерасчёт касается только услуг, рассчитываемых по нормативу от числа жильцов.

Отрицательное ограничение: перерасчёт не производится по отоплению и по электроснабжению/газоснабжению на цели отопления:

1. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
   — п. 86 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Услуги, которые вообще не перерасчитываются: наём и содержание

Плата за наём и плата за содержание жилого помещения не зависят от числа проживающих — они начисляются исходя из занимаемой площади комнаты:

1. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.
   — ч. 2 ст. 156 ЖК РФ

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 1 ст. 154 ЖК РФ

Это означает: по плате за наём и по плате за содержание жилого помещения (включая КР на СОИ) перерасчёт в связи с выездом матери или временным отсутствием не проводится — вы сами это верно исключили в вопросе. Перерасчёту подлежит только плата за коммунальные услуги, исчисляемые от числа граждан (кроме отопления и электроэнергии/газа на отопление).

Вывод: Вы вправе требовать перерасчёта по коммунальным услугам (кроме отопления, электроэнергии и газоснабжения на отопление) в связи с выездом матери начиная с августа 2022 г. — как устранение излишнего начисления на одного выбывшего из регистрационного учёта человека. Наём и содержание жилья перерасчёту не подлежат.

Перерасчёт на детей, сохраняющих постоянную регистрацию в комнате

Дети сохраняют постоянную регистрацию в комнате, но имеют временную регистрацию в другом городе и фактически проживают с матерью. К ним применяется механизм перерасчёта за период временного отсутствия (раздел VIII Правил № 354), а не изменение числа проживающих.

Перерасчёт возможен при отсутствии более 5 полных календарных дней подряд в помещении, не оборудованном ИПУ, за исключением отопления и электро-/газоснабжения на отопление (п. 86 — > 86. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

— п. 86 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Документы, подтверждающие отсутствие, приведены в п. 93. Для вашей ситуации ключевой — подп. «д»:

1. В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;
   — п. 93 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

То есть свидетельство о временной регистрации детей по месту пребывания в другом городе (или его заверенная копия) прямо названо надлежащим документом, подтверждающим их отсутствие по месту постоянного жительства. Дополнительно можно приложить справку из образовательной/медицинской организации по месту фактического проживания (подп. «ж», «к»), справки соседей или акт о непроживании, составленный сотрудниками наймодателя/управляющей организации.

Ключевое ограничение — срок подачи заявления. Право на перерасчёт поставлено под условие заявительного порядка и сроков:

1. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя
   — п. 91 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.
— п. 91 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Из этого следует содержательный вывод для вашего случая: поскольку период «временного отсутствия» детей длится уже более двух лет, а заявление вы подаёте только сейчас (после получения уведомления в августе 2024 г.), перерасчёт за весь период с августа 2022 г. по правилам п. 91, скорее всего, не будет произведён в полном объёме. Норма прямо ограничивает перерасчёт при заблаговременном заявлении «не более чем за 6 месяцев» (с последующим продлением), а при заявлении «в течение 30 дней после окончания периода отсутствия» — только подтверждённым периодом. Период же длительностью 2 года, заявленный с опозданием, формально не укладывается ни в одно из этих правил.

Однако здесь есть защитная аргументация в вашу пользу. Выезд детей не «временное отсутствие» в чистом виде, а фактическое постоянное проживание с матерью в другом городе при сохраняющейся формальной регистрации в комнате. При таком фактическом непроживании у исполнителя отсутствуют основания начислять плату с учётом этих детей как постоянно проживающих. В судебной практике и в спорах с управляющими организациями перерасчёт за весь период фактического непроживания, подтверждённого документами (временная регистрация в другом городе, справка о проживании), нередко удовлетворяется как устранение неосновательного обогащения исполнителя, а не в рамках строгого 6-месячного лимита п. 91.

Ветвление выводов:

• Если вы подавали заявление о перерасчёте ранее (до начала периода или по истечении каждого 30-дневного периода) — перерасчёт за соответствующие подтверждённые периоды обязателен.
• Если заявление подаётся только сейчас — формально исполнитель вправе ограничиться перерасчётом по п. 91 (в пределах 6 месяцев / 30-дневного срока), но вы вправе настаивать на полном перерасчёте за весь период непроживания детей через претензию, жалобу и (при отказе) суд, ссылаясь на фактическое постоянное непроживание и подтверждающие его документы.

Вывод по вопросу «только на мать или и на детей»: на мать перерасчёт производится как на выбывшего потребителя (с августа 2022 г.), на детей — как на фактически отсутствующих, но их перерасчёт требует заявления, подтверждающих документов (в первую очередь временной регистрации и справок о проживании по новому месту) и ограничен заявительными сроками п. 91; полный перерасчёт за весь период непроживания детей достигается, как правило, через претензию и суд.

Правовое положение сторон и последствия выезда нанимателя

Комната находится в специализированном жилищном фонде — общежитии (ст. 92, 94 ЖК РФ), пользование регулируется договором найма специализированного жилого помещения:

1. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. 2. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. 3. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. 4. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. 5. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65
   — ч. 1, 5 ст. 100 ЖК РФ

Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 83 ЖК РФ, в том числе в связи с выездом нанимателя:

1. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98 1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
   — ч. 3 ст. 101 ЖК РФ

1. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
   — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Для данной ситуации это означает две вещи. Во-первых, выезд матери в другое место жительства является основанием считать договор найма в отношении неё прекращённым (по аналогии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, применяемой к специализированному найму через ч. 3 ст. 101). Во-вторых, поскольку дети несовершеннолетние и связаны с матерью, их фактическое проживание также переместилось вместе с ней, что подтверждает обоснованность довода о непроживании в комнате.

При этом расторжение договора найма само по себе происходит не автоматически «задним числом» для целей начислений: до тех пор, пока начисление ведётся по регистрационным данным, управляющая организация/наймодатель обязаны отражать фактическое положение. Если наймодатель получил сведения о выбытии матери только в 2024 г., спор о периоде перерасчёта сводится к тому, с какого момента исполнитель был (или должен был быть) уведомлён.

Вывод: выезд матери и фактическое проживание детей вместе с ней — законное основание для перерасчёта платы за коммунальные услуги (кроме отопления, найма и содержания) за период с августа 2022 г. по матери, а по детям — при подтверждении факта непроживания документами (временная регистрация, справки) и с соблюдением/оспариванием сроков п. 91 Правил № 354.

Процедура и защита при отказе

Заявление о перерасчёте подаётся письменно исполнителю (управляющей организации, наймодателю или РСО, которой вы вносите плату — п. 92 Правил № 354):

1. В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя , а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета
   — п. 92 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

В заявлении указываются ФИО каждого отсутствующего потребителя, начало и окончание периода отсутствия, прилагаются подтверждающие документы (п. 93 — > 93. В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;

— п. 93 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Порядок действий при отказе:

1. Письменное заявление о перерасчёте с приложением: для матери — документа о её регистрации по новому месту жительства (с августа 2022 г.); для детей — свидетельств о временной регистрации, справок из школы/поликлиники по месту жительства, акта о непроживании (составляется исполнителем или с привлечением соседей).
2. При отказе или игнорировании (перерасчёт должен быть сделан в течение 5 рабочих дней после получения заявления — п. 91 > 91. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя

— п. 91 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) — жалоба в ГЖИ (орган жилищного надзора) и в Роспотребнадзор (нарушение прав потребителя), а также прокуратуру.

1. Судебное взыскание излишне начисленной (уплаченной) платы — спор рассматривается мировым судьёй при цене иска до 100 000 руб. (суммы перерасчёта за 2 года по одной комнате, как правило, укладываются в этот предел) либо районным судом при большей цене иска. При удовлетворении требований исполнитель обязан возвратить излишне полученное; возможны также неустойка и компенсация морального вреда.

Обратите внимание на срок исковой давности — 3 года: требования о перерасчёте за август–середину 2021–2022 гг. (если бы спор шёл о более раннем периоде) уже могли выйти за общий трёхлетний срок. Для заявленного вами периода с августа 2022 г. давность не истекла, поэтому перерасчёт за весь этот период процессуально допустим.

Вывод: перерасчёт по матери — с августа 2022 г. (дата прекращения регистрации), по детям — при подтверждении их фактического проживания с матерью (временная регистрация и иные документы). Не перерасчитываются: отопление, плата за наём, плата за содержание жилого помещения. При отказе обращайтесь в ГЖИ, Роспотребнадзор и суд; срок давности для заявленного периода не пропущен.

Денежные последствия и риски: неустойка исполнителя за завышение платы, риск расторжения договора

Помимо возврата (зачёта) излишне начисленной платы, законодательство предусматривает ответственность за нарушение порядка расчёта платы. Если по вашей вине плата была внесена не полностью, начисляются пени:

1. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
   — ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Здесь эта норма важна с обратной стороны: она показывает, что надлежащим считается только правильно исчисленный размер платы. Завышение платы ввиду включения выбывшего потребителя означает, что производилось неосновательное начисление, которое подлежит устранению (возврат/зачёт). На завышенно начисленные суммы пени начисляться не могут, а излишне уплаченное подлежит возврату. При уклонении исполнителя от перерасчёта вы вправе также требовать возмещения убытков (в т.ч. процентов по ст. 395 ГК РФ при взыскании в судебном порядке) и компенсации морального вреда на основании Закона РФ «О защите прав потребителей» — отношения по предоставлению коммунальных услуг являются потребительскими.

Риск для вас. Обращаясь за перерасчётом, вы фиксируете факт непроживания семьи в комнате в течение длительного времени. Наймодатель может использовать это как основание для расторжения договора найма специализированного жилого помещения по ст. 83 ЖК РФ (через ч. 3 ст. 101 ЖК РФ — > 3. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98 1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

— ч. 3 ст. 101 ЖК РФ) и последующего выселения (ст. 103 ЖК РФ), особенно если в комнате фактически никто не проживает. Прежде чем подавать заявление о перерасчёте, оцените, насколько для вас целесообразно документально подтверждать длительное непроживание: это одновременно и основание перерасчёта, и основание для постановки вопроса о судьбе самого договора найма.

Вывод: излишне начисленная/уплаченная плата подлежит возврату или зачёту; при отказе — взыскивается в судебном порядке с возможными неустойкой и моральным вредом. Одновременно существует встречный риск: подтверждение длительного непроживания семьи может стать поводом для расторжения договора найма и выселения, что следует учитывать при выборе формы требования (перерасчёт по выезду матери как исправление начисления — менее «опасен», чем акцентирование на отсутствии детей).

Доказательства временного отсутствия детей (документы о регистрации по месту пребывания)

Документом, подтверждающим фактическое проживание детей в другом городе, является в первую очередь свидетельство о регистрации по месту пребывания, которое выдаётся органом регистрационного учёта:

выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания
— п. 12 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713)

В связке с п. 93 Правил № 354 (подп. «д» — > 93. В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;

— п. 93 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) это образует полную доказательственную цепочку: свидетельство о регистрации по месту пребывания (или его заверенная копия) — прямо названный в законе документ, подтверждающий период временного отсутствия по месту постоянного жительства, а выдаётся оно органом регистрационного учёта, что подтверждает его официальный характер. Для несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, такое свидетельство выдаётся законному представителю (матери), который вправе получить его как подтверждение факта регистрации детей по месту пребывания.

Дополнительно (и поскольку для детей период отсутствия длительный, а п. 91 ограничивает заявительный перерасчёт) целесообразно собрать пакет: свидетельства о регистрации по месту пребывания детей, справки из образовательной/медицинской организации по новому месту жительства (п. 93 подп. «ж», «к»), при необходимости — акт о непроживании, составленный с участием исполнителя/соседей. Эти документы подтверждают и факт, и продолжительность отсутствия.

Вывод: факт проживания детей с матерью в другом городе подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания (выдаются органом регистрационного учёта) и справками по месту фактического пребывания — эти документы являются надлежащим основанием для перерасчёта по п. 93 Правил № 354; чем полнее пакет документов, тем выше шансы на перерасчёт за весь период фактического непроживания, включая период свыше формальных сроков п. 91.