Обязан ли орган учёта ставить штамп в новый паспорт без выписки из домовой книги
Проставление отметки о регистрации по месту жительства в новый паспорт — это не новая регистрация, а завершение уже состоявшейся: сведения о вашей регистрации хранятся в базе данных МВД, и именно на их основании орган учёта обязан внести штамп.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.
— абз. 10 ст. 3 Закона РФ № 5242-1
Ключевое для вашей ситуации: ваша регистрация по месту жительства в Сафоновском районе Смоленской области уже оформлена (была проставлена в старый паспорт), она не аннулировалась и не снята (оснований для снятия — перечисленных в ст. 7 Закона — не возникало). Это значит, что сведения о ней уже находятся в базе данных МВД, и орган регистрационного учёта располагает ими без какого-либо участия с вашей стороны.
б) регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства с проставлением штампа 5 о регистрации по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
— подп. «б» п. 6 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 553
Результатом предоставления услуги является именно проставление штампа в паспорт. Отдельной «услуги по выдаче выписки из домовой книги» в рамках регистрационного учёта не существует, а плата за регистрационный учёт не взимается.
- За предоставление Услуги взимание государственной пошлины или иной платы законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
— п. 11 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 553
Кроме того, законодательство прямо запрещает органу требовать от заявителя документы, предоставление которых не предусмотрено нормативными актами.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ
Выписка из домовой книги не входит в исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан предоставить для регистрации по месту жительства: по ст. 6 Закона № 5242-1 для регистрации по месту жительства предъявляются паспорт и документ-основание для вселения (либо его сведения орган запрашивает сам).
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
— абз. 1 и 2 ст. 6 Закона РФ № 5242-1
Вывод: штамп о регистрации по месту жительства в новый паспорт орган регистрационного учёта обязан проставить на основании собственной базы данных (сведений о вашей действующей регистрации), без требования выписки из домовой книги. Требование «принести выписку из домовой книги» для проставления уже существующей регистрации незаконно и подлежит обжалованию.
Где хранится домовая книга и кто её выдаёт (Сафоновский район Смоленской области)
Домовая книга не хранится «у родственников» как у частных лиц, если речь о многоквартирном доме или муниципальном жилье. Она ведётся и хранится тем, кто является «лицом, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов», — перечень таких лиц утверждён Правительством РФ и делится по типу жилого фонда: это управляющие организации, ТСЖ/ЖСК, либо — в частном секторе и сельских поселениях — собственник жилья или орган местного самоуправления.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
— абз. 5 ст. 3 Закона РФ № 5242-1
Отсюда практический ответ на ваш вопрос «где искать домовую книгу» зависит от типа жилья, и это надо выяснить у родственников в один звонок:
- Если дом многоквартирный — домовая книга ведётся управляющей организацией или ТСЖ/ЖСК; выписку выдаёт именно она.
- Если дом индивидуальный (частный) и принадлежит родственнику на праве собственности — домовая (поквартирная) книга ведётся собственником, то есть фактически может находиться у родственников, и выписку делает собственник.
- Если жильё муниципальное (социальный наём) — книгу ведёт администрация сельского поселения Сафоновского района, туда и нужно обращаться.
При этом для проставления уже существующей регистрации выписка вам, как показано в первом блоке, вообще не требуется. Обращаться за ней имеет смысл только в одном случае — если сотрудник МВД/МФЦ письменно требует её обоснованно, либо если вдруг окажется (что следует проверить), что ваша регистрация была аннулирована и её нужно оформлять заново: тогда документ-основание для вселения понадобится по-настоящему.
Вывод: искать домовую книгу следует не «в администрации» вслепую, а по принципу «кто ведёт этот дом»: управляющая организация/ТСЖ — для многоквартирного дома; собственник-родственник — для частного дома; администрация сельского поселения — для муниципального жилья. Для проставления штампа в новый паспорт этот документ вам не нужен.
Куда идти в первую очередь и как действовать через МФЦ
Начинать следует с МФЦ (или подразделения по вопросам миграции МВД) — туда подаётся заявление, и МФЦ обязан принять его, а не отсылать вас «за домовой книгой».
- В предоставлении Услуги участвуют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения с таким МФЦ. Уполномоченные должностные лица МФЦ, в которых организуется предоставление Услуги, не могут принимать решение об отказе в приеме заявления о ее предоставлении и документов и (или) информации, необходимых для ее предоставления.
— п. 21 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 553
МФЦ не вправе отказывать в приёме заявления и документов, необходимых для услуги. Оснований для отказа в приёме заявления законодательство не предусматривает вовсе.
- Основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
— п. 25 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 553
А принцип «одного окна» означает, что заявитель обращается один раз, а всё межведомственное взаимодействие МФЦ ведёт сам, без вашего участия.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15 1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 210-ФЗ
Если сотрудник МФЦ или паспортного стола всё же требует выписку — письменно и настойчиво поясните (письменное заявление либо жалоба), что регистрация у вас уже существует в базе данных МВД и штамп должен быть проставлен на её основании. Такое требование — прямое основание для досудебной жалобы.
- требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ) 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ
Срок оказания услуги — до 6 рабочих дней, плата не взимается.
- Независимо от категории (признаков) заявителя максимальный срок предоставления Услуги составляет 6 рабочих дней со дня регистрации в органе регистрационного учета заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги, представленных в орган регистрационного учета непосредственно, через МФЦ, ответственное лицо, посредством направления почтового отправления или с использованием Единого портала.
— п. 10 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 553
Вывод: первичное действие — подать письменное заявление о проставлении штампа (в МФЦ или в подразделение МВД), указав адрес действующей регистрации и что регистрация оформлена ранее; требование выписки из домовой книги следует отвергнуть со ссылкой на базу данных МВД, а при отказе — подать жалобу руководителю органа (срок рассмотрения — 30 дней) либо в прокуратуру, а в крайнем случае — оспорить отказ в суде.
Риск: фактическое проживание в Ленинградской области без регистрации по месту пребывания
Отдельный вопрос, о котором вас не спрашивали, но который важен: вы прописаны в Смоленской области, а постоянно живёте в Ленинградской области. Проживание без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней образует состав административного правонарушения.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— абз. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1
- Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Однако при вашей географии (Санкт-Петербург/Ленинградская область — это единая региональная пара по льготе) действует специальное освобождение — если гражданин зарегистрирован по месту жительства в СПб или Ленобласти, он вправе не регистрироваться по месту пребывания в другом населённом пункте того же региона. Но ваша регистрация — в Смоленской области, а это другой субъект РФ, поэтому «питерская» льгота на вас не распространяется.
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
— абз. 3 примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2
Иная льгота касается только проживания в пределах одного субъекта РФ: она бы сработала, если бы регистрация по месту жительства и место фактического пребывания находились в одном регионе. В вашем случае регионы разные.
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— абз. 2 примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2
Вывод: если вы фактически проживаете в Ленинградской области свыше 90 дней без регистрации по месту пребывания, существует риск привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ со штрафом от 2 000 до 3 000 рублей (а для собственника/нанимателя жилья — от 2 000 до 5 000 рублей). Это самостоятельное основание дополнительно оформить регистрацию по месту пребывания в Ленобласти, не снимаясь с регистрации по месту жительства в Смоленской области. При этом в отношении вашей регистрации по месту жительства никакой угрозы «фиктивности» сам по себе факт проживания в другом регионе не создаёт — снятие возможно только по решению органа учёта в установленном МВД порядке.
