Как прописать брата в муниципальную квартиру к сестре-нанимателю: документы, согласие администрации, отказ и суд

Вселение брата в муниципальную квартиру: согласие наймодателя и учётная норма

Брат — не супруг, не ребёнок, не родитель нанимателя, а «другой родственник», поэтому вселение регулируется второй частью нормы ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, требующей согласия наймодателя.

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
   — ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Брат — родной брат сестры, то есть «другой гражданин» по отношению к нанимателю. Следовательно, для его вселения сестре потребуется (1) её собственное волеизъявление как нанимателя, (2) письменное согласие всех членов семьи нанимателя (здесь их, кроме неё, нет) и (3) письменное согласие наймодателя — администрации, на балансе которой стоит квартира. Требование из паспортного стола «согласие всех проживающих» в данном случае удовлетворяется автоматически, поскольку сестра зарегистрирована одна.

Ключевое ограничение — учётная норма площади: наймодатель ВПРАВЕ запретить вселение, если после него площадь на одного члена семьи окажется ниже учётной нормы, установленной в данном муниципалитете (ст. 50 ЖК РФ). Отсутствие у брата иного жилья в собственности само по себе основанием для отказа НЕ является — закон связывает отказ только с нехваткой площади.

Позицию Пленума ВС РФ по существу этого механизма приводит п. 26:

1. Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). 21 В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке.
   — п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Из этого следует: согласие наймодателя нужнó и потенциально может быть оспорено в суде, если наймодатель откажет. Учётная норма — единственное законное основание для запрета вселения брата.

Вселение влечёт изменение договора соцнайма по кругу лиц:

1. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
   — ч. 2 ст. 70 ЖК РФ

1. Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.
   — п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Итог по вопросу 1: согласие наймодателя (администрации) на вселение брата — обязательно и оформляется письменно, поскольку брат относится к категории «других граждан». Если после вселения общая площадь на одного члена семьи останется не ниже учётной нормы, оснований для отказа у наймодателя нет, а при немотивированном отказе он может быть оспорен в суде.

Статус брата как члена семьи нанимателя и значение его прежнего выезда

Брат претендует на вселение именно как «другой родственник», а для этой категории ч. 1 ст. 69 ЖК РФ требует двух условий — вселение нанимателем в качестве члена семьи и ведение общего хозяйства.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Судя по описанию, оба условия фактически присутствуют: сестра вселяет брата для ухода за ней, брат живёт в квартире и ведёт с ней общее хозяйство. Содержание понятия «общее хозяйство» раскрывает Пленум ВС РФ:

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Решающий вопрос — не аннулировал ли прежний выезд брата его право на эту жилплощадь. Здесь возможны две правовые ветки, и от фактических обстоятельств зависит, какая применима:

Ветка А — выезд был временным, право сохранилось. Если брат уезжал работать в другой город и был зарегистрирован в общежитии именно как временно отсутствующий, сохраняя намерение вернуться (а «вернулся, живёт там же, ухаживает за сестрой» — на это и указывает), то действует ст. 71 ЖК РФ:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

В этом случае брат никогда не утрачивал права пользования квартирой, а его снятие с регистрационного учёта носило технический (административный) характер и в силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 не влияет на жилищные права.

Ветка Б — выезд был добровольным и постоянным. Если выезд признавался отказом от договора (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ: «в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда»), то право брата могло прекратиться, и тогда он вселяется заново как новый член семьи — по правилам ст. 70 ЖК РФ с согласием наймодателя, как изложено в вопросе 1.

Итог по вопросу 2: брат вселяется как «другой родственник» (более широкая категория, чем супруг/дети/родители), при условии ведения общего хозяйства. Его прежняя выписка сама по себе жилищного права не погашает, если выезд был временным (ст. 71 ЖК РФ); если же выезд был окончательным, вселение происходит на общих основаниях ст. 70 ЖК РФ — и в обоих случаях для «другого родственника» требуется согласие наймодателя.

Порядок регистрации по месту жительства и перечень документов

Регистрация производится не «в паспортном столе» по его усмотрению, а по заявительной процедуре, установленной Законом РФ № 5242-1 и Правилами, утв. Постановлением Правительства № 713, исполнитель — территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции).

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Для регистрации брата по месту жительства требуются: (1) паспорт; (2) документ, являющийся основанием для вселения — договор социального найма (или ордер) и письменное заявление нанимателя (сестры) о вселении; (3) заявление о регистрации по установленной форме. Учётный характер регистрации и её бесплатность прямо закреплены законом:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Практический вывод по «ордеру старого образца»: ордер, выданный при родителях, юридически подтверждает право пользования квартирой, но для вселения «другого» родственника его одного недостаточно — нужен письменный документ именно о согласии нанимателя и наймодателя на вселение (заявление сестры + согласие администрации), поскольку ч. 1 ст. 70 ЖК РФ требует согласия наймодателя для «других граждан».

Если сестра (инвалид) не может прибыть лично, заявление о регистрации и согласие на вселение могут быть оформлены через представителя по нотариальной доверенности — это прямо допускает ч. 3 ст. 3 Закона № 5242-1 (подача документов представителем, имеющим нотариально удостоверенную доверенность).

Итог по вопросу 3: регистрация — заявительная и бесплатная, совершается органом МВД в срок до 3 рабочих дней (либо до 8 при межведомственном запросе). Документы: паспорт брата, заявление установленной формы, договор/ордер, письменное согласие нанимателя (сестры) и — обязательно для «другого родственника» — письменное согласие наймодателя (администрации). Отказ паспортного стола «только через суд» без ссылки на норму неправомерен: регистрация носит уведомительный характер и не может быть условием реализации жилищных прав.

При отказе наймодателя или органа регистрации: способы защиты

Единственное законное основание отказа — нехватка учётной нормы площади (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ). Немотивированный отказ вселения наймодателя может быть оспорен в суде:

1. Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). 21 В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке.
   — п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Оспаривание отказа о регистрации дополнительно не требуется: если отказывает не наймодатель, а паспортный стол/орган МВД без правового основания (например, ссылаясь на «нужно согласие всех», хотя сестра одна), следует сначала получить письменный отказ и обжаловать его вышестоящему руководителю подразделения МВД и в прокуратуру, а при неудаче — обратиться в суд.

Последствия вселения без согласия предупреждает Пленум ВС РФ — такое вселение незаконно и влечёт выселение:

1. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.
   — п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Поэтому «самовольная» прописка без получения согласия наймодателя чревата последующим выселением брата — это рисковый путь, который не следует выбирать.

Судебный порядок в спорной ситуации: при отказе наймодателя брат (или сестра как наниматель) вправе предъявить в районный суд по месту нахождения квартиры иск о признании права пользования жилым помещением и обязании не чинить препятствия/о вселении (ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность по месту нахождения недвижимости). Если отказ исходит от органа регистрации, параллельно или самостоятельно подаётся административный иск об оспаривании решения (действия) должностного лица в порядке гл. 22 КАС РФ.

Итог по вопросу 4: суд — крайняя мера, а не единственный путь. Сначала надо получить письменное согласие наймодателя; при отказе по норме площади — проверить расчёт; при немотивированном отказе — оспорить его в районном суде (исковое производство по ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) либо обжаловать отказ органа регистрации в порядке КАС РФ. Отсутствие у брата иного жилья и наличие у сестры инвалидности — дополнительные аргументы в пользу удовлетворения требования о вселении, но не заменяют согласия наймодателя.

Сроки регистрации и альтернатива — временная регистрация по месту пребывания

Срок постановки на учёт установлен ст. 6 Закона № 5242-1: брат обязан обратиться с заявлением не позднее 7 дней со дня прибытия, а орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать его не позднее 3 дней (либо 8 рабочих дней при межведомственном запросе) — эти нормы процитированы в блоке 3 (> Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов

— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Альтернатива постоянной прописке, если согласие наймодателя получить не удаётся или вопрос затягивается, — регистрация по месту пребывания. В отличие от вселения «другого родственника» в качестве члена семьи по ст. 70 ЖК РФ, временная регистрация оформляется по взаимному соглашению с нанимателем (без обязательного согласия наймодателя) и подтверждает факт проживания брата в квартире на время ухода за сестрой.

Такой вариант особенно важен как промежуточный: он закрепляет юридический факт фактического проживания брата и ведения общего хозяйства с сестрой — то, что впоследствии станет доказательством вселения в качестве члена семьи (п. 25 Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14, > Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14) при решении вопроса о постоянной регистрации или судебном споре.

Однако нужно учитывать: временная регистрация по месту пребывания не даёт брату прав члена семьи нанимателя по договору соцнайма (равных прав на жилплощадь, участия в приватизации). Для приобретения полноценного права пользования квартирой всё равно потребуется вселение в порядке ст. 70 ЖК РФ с согласием наймодателя либо судебное признание права пользования.

Итог по вопросу: срок регистрации — до 3 рабочих дней с даты подачи полного пакета документов. Если постоянная прописка упирается в согласие наймодателя, временная регистрация по месту пребывания (по соглашению с сестрой, без наймодателя) — законный промежуточный вариант, фиксирующий фактическое проживание брата и ведение общего хозяйства, но не заменяющий вселения по ст. 70 ЖК РФ для приобретения полного права пользования.