Как сняться с регистрации и продать квартиру в России, находясь в Польше, если прописаны дети 16 и 22 лет и у младшего нет паспорта

Как дистанционно сняться с регистрационного учёта собственникам, находящимся за границей

Основной способ для граждан, находящихся за пределами России, прямо предусмотрен Административным регламентом МВД — отправка заявления почтой из страны проживания.

1. Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.<1>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.
   — п. 55 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.12.2021 № 984

Эта норма — ключевая для вашей ситуации: вы и муж можете сняться с регистрационного учёта, не приезжая в Россию. Достаточно направить почтовым отправлением из Польши заявление произвольной формы с указанием адреса выбытия, предварительно засвидетельствовав подлинность ваших подписей в консульском учреждении РФ в Польше. Такой документ не требует последующей легализации или апостиля, поскольку подпись удостоверена именно российским консулом.

Одновременно действует общее правило о подаче заявления представителем по доверенности.

1. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
   — подп. «а» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

То есть возможен и второй путь — оформить у консула РФ нотариальную доверенность на родственника в России, и родственник подаст заявление о снятии с учёта от вашего имени. Для обоих вариантов основание снятия одно — изменение места жительства по заявлению гражданина.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
— абз. 2 ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

По каждому из этих двух способов законодатель закрепляет именно «изменение места жительства» как основание, а органом регистрационного учёта выступает подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту нахождения квартиры). Итоговое оформление производится проставлением штампа в паспорт снявшегося с учёта:

118.3.1. Вносит в паспорт гражданина, снявшегося с регистрационного учета по месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства; проставляет оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства в свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).
— подп. 118.3.1 п. 118 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.12.2021 № 984

Вывод. Сняться с регистрационного учёта дистанционно можно двумя равнозначными способами: (1) направить почтой из Польши заявление произвольной формы с удостоверенной консулом РФ подписью и указанием адреса выбытия, либо (2) выдать у консула РФ нотариальную доверенность на родственника в России, который подаст заявление от вашего имени. Приезжать в Россию не требуется ни в одном из случаев.

Ребёнок 16 лет без паспорта: кто и как подаёт заявление о снятии с учёта

По Положению о паспорте гражданина РФ паспорт обязаны иметь граждане, достигшие 14 лет и проживающие на территории России.

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
   — п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Для ребёнка, постоянно проживающего за пределами РФ, в качестве документа для получения внутреннего паспорта прямо предусмотрена альтернатива — заграничный паспорт.

свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт))
— абз. 2 п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Это означает: 16-летнему ребёнку, живущему в Польше, получить внутренний паспорт РФ можно только через территориальный орган МВД (по месту обращения в России), а в качестве удостоверяющего документа за границей у него выступает заграничный паспорт, оформляемый консульством. Внутренний паспорт дипломатические/консульские учреждения не оформляют — выдача производится МВД России и его территориальными органами.

1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
   — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Однако практический вопрос для вашей сделки решается проще: для ребёнка, не достигшего 16 лет (а фактически — до получения им собственного паспорта и самостоятельной дееспособности в объёме подачи заявления), заявление о снятии с учёта уполномочен подать законный представитель — один из родителей. Это следует из самой конструкции регламентной нормы, где заявителем назван «гражданин (законный представитель)».

1. Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.<1>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.
   — п. 55 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.12.2021 № 984

Заявителем в этой норме прямо указан «(законный представитель)» — то есть за несовершеннолетнего ребёнка заявление о снятии с регистрационного учёта подаёт родитель. Отдельного паспорта ребёнка для этого не требуется: родитель указывает сведения о ребёнке и его адрес выбытия. Штамп о снятии с учёта проставляется в паспорт гражданина, снявшегося с учёта, либо в свидетельство о регистрации по месту жительства для лиц до 14 лет.

118.3.1. Вносит в паспорт гражданина, снявшегося с регистрационного учета по месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства; проставляет оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства в свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).
— подп. 118.3.1 п. 118 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.12.2021 № 984

Вывод. Ребёнку 16 лет паспорт для снятия с учёта не обязателен. Заявление о его снятии с регистрационного учёта подаёт один из родителей как законный представитель (в том числе дистанционно — почтой с консульски заверенной подписью либо через доверенное лицо по доверенности). Внутренний паспорт при этом оформляется по желанию и только в территориальном органе МВД по месту обращения в России; за границей удостоверяющим документом ребёнка является заграничный паспорт, оформляемый консульством.

Доверенность у консула РФ: какие полномочия можно оформить

Консульское должностное лицо вправе удостоверять доверенности, в том числе на распоряжение недвижимостью на территории России.

1. Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества
   — п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Консульские должностные лица вправе удостоверять доверенности, содержащие полномочия на распоряжение недвижимым имуществом, находящимся
— п. 46 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами (утв. МИД России и Минюстом России 29.09.2022 № 20795/209)

Это принципиально важно для вашей сделки: консул РФ в Польше полномочен удостоверить доверенность с полномочиями на распоряжение недвижимым имуществом (продажу, снятие с учёта, представление интересов в МВД, МФЦ, Росреестре). Единственное ограничение — консул не удостоверяет договоры об отчуждении недвижимости (то есть сам договор купли-продажи у консула оформить нельзя), но доверенность с полномочиями на его подписание представителем — можно.

Вывод. Через консульство РФ в Польше вы можете оформить как отдельную доверенность на снятие всех членов семьи с регистрационного учёта, так и «генеральную» доверенность на продажу квартиры (подписание договора, подачу документов в Росреестр). Сам договор отчуждения консул не удостоверяет — его подписывает ваш представитель в России по доверенности.

Обязательно ли снятие с учёта для продажи: права зарегистрированных лиц

Регистрация по месту жительства — это административный акт учёта, а не вещное обременение. Она не ограничивает право собственника распоряжаться квартирой.

1. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
   — п. 2 ст. 209 ГК РФ

Переход права собственности к покупателю по общему правилу прекращает право пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

1. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
   — п. 2 ст. 292 ГК РФ

Дети и супруг — члены семьи собственника, их право пользования производно от права собственника и при продаже прекращается автоматически в силу закона.

1. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
   — ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Это означает: формального юридического препятствия для продажи квартиры с зарегистрированными членами семьи нет, и покупатель приобретёт квартиру без «прописки» вас и детей — их право пользования прекратится с переходом права собственности. Однако законодательство прямо требует, чтобы в договоре продажи жилого помещения был указан перечень лиц, сохраняющих право пользования (п. 1 ст. 558 ГК РФ), поэтому даже если вы не сниметесь с учёта до сделки, покупатель заинтересован в том, чтобы в договоре не оказалось ссылки на зарегистрированных лиц или чтобы вы гарантировали их выписку. Именно поэтому для «чистой» сделки целесообразно (а при требовании покупателя или банка — необходимо) снять всех с учёта заранее.

Вывод. Продать квартиру с зарегистрированными вами и детьми юридически можно: регистрация не является обременением, а право пользования членов семьи прекращается с переходом права собственности к покупателю. Но для беспрепятственного прохождения сделки и снятия возражений покупателя рекомендую достоверно снять всех с регистрационного учёта одним из дистанционных способов.

Что делать, если добровольно сняться с учёта не удаётся: судебный порядок

Если по каким-либо причинам добровольное снятие с учёта (почтой или через представителя) окажется невозможным, закон предусматривает судебное основание.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— абз. 7 ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— подп. «е» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Гражданин признаётся утратившим право пользования жилым помещением и снимается с учёта на основании вступившего в силу решения суда. Применительно к вашей ситуации: вы и дети добровольно выезжаете и прекращаете пользоваться квартирой, поэтому спорного основания по существу нет — здесь работает экзекватурный механизм на случай, если орган регистрационного учёта допустит формальный отказ (например, из-за требований к документам). Иск о признании утратившим право пользования рассматривается районным судом по месту нахождения квартиры (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность по спорам о правах на жилые помещения), с уплатой госпошлины как по неимущественному требованию.

Вывод. Судебный порядок (признание утратившим право пользования → снятие с учёта по решению суда) — резервный механизм, он применяется, если орган регистрационного учёта откажет в добровольном снятии. Подсудность — районный суд по месту нахождения квартиры. В вашем случае, при добровольном волеизъявлении всех членов семьи, до суда дело доходить не должно — достаточно оформить заявления через консульство или доверенность.

Ответственность и риски: проживание без паспорта и согласие органов опеки

Проживание гражданина РФ, обязанного иметь паспорт, без паспорта влечёт административную ответственность.

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Это относится к проживанию на территории России: для ребёнка, постоянно проживающего в Польше, обязанность иметь внутренний паспорт РФ не возникает (по п. 1 Положения паспорт обязаны иметь граждане, «проживающие на территории Российской Федерации»). Тем не менее при любом последующем действии на территории России (оформление наследства, сделок, регистрации), требующем удостоверения личности ребёнка, рекомендуется оформить ему внутренний паспорт либо использовать заграничный паспорт.

Относительно согласия органа опеки на продажу: по общему правилу оно необходимо только для отчуждения жилого помещения, где проживают несовершеннолетние, находящиеся под опекой/попечительством либо оставшиеся без попечения родителей (о чём известно органу опеки), и только если затрагиваются их права.

В вашей ситуации дети находятся под родительской опекой в полной семье и, как указано в вопросе, не являются собственниками долей (квартира только в вашей собственности). Поэтому согласие органа опеки на продажу не требуется — дети лишь зарегистрированы, их право пользования производно и прекращается с переходом права собственности (см. блок 4). Однако если детям принадлежат доли в праве собственности на квартиру, сделка по отчуждению их долей будет подлежать нотариальному удостоверению и потребует отдельного внимания.

Вывод. За проживание 16-летнего ребёнка без внутреннего паспорта на территории РФ возможен штраф, но пока вы проживаете в Польше, такая обязанность не возникает. Согласие органа опеки на продажу квартиры, где дети только зарегистрированы (без долей), не требуется; при наличии у детей долей — сделка по их отчуждению подлежит иному (нотариальному) порядку.

Практическая последовательность действий (алгоритм)

С учётом всех изложенных норм оптимальная последовательность для вашей ситуации:

1. Обратиться в консульское учреждение РФ в Польше и:
   — засвидетельствовать подписи каждого совершеннолетнего (вас и мужа) на заявлениях о снятии с регистрационного учёта произвольной формы с указанием адреса выбытия; либо
   — выдать нотариальную доверенность на родственника в России с полномочиями на снятие с учёта всех членов семьи и на совершение сделки.

2. Отправить заявления почтой из Польши в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту нахождения квартиры (или передать доверенность родственнику, который сам подаст заявления в МФЦ/МВД).

3. Дождаться снятия с учёта всех четверых — штамп о снятии проставляется в паспорта и в документы о регистрации детей.

4. Заключить сделку через представителя по доверенности, указав в договоре, что зарегистрированных лиц нет.

Вывод. Весь процесс реализуем полностью дистанционно: консульство (удостоверение подписей/доверенности) → направление документов почтой или передача доверенному лицу → снятие с учёта органом МВД → продажа через представителя. Личного приезда в Россию не требуется.