Как собственнику квартиры прописать несовершеннолетнюю 15,5 лет для школы и как потом её выписать

Является ли регистрация девочки «просто ради школы» фиктивной и чем это грозит вам и её родителям

Регистрация по месту жительства — это фиксация места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В вашей ситуации этого нет: девочка фактически живёт с родителями в области и жить у вас не намерена.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.
— абз. 2 п. 3 Правил № 713

Значит, регистрация в вашей квартире, куда у неё нет намерения вселяться и проживать, подпадает под легальное определение фиктивной регистрации сразу по двум пунктам — и по её намерению, и по вашему:

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809)
— абз. 3 п. 3 Правил № 713

Та же формулировка продублирована в базовом законе:

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

За это установлена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ) — при этом субъектом наряду с «оформляемым» лицом может быть и собственник жилья, предоставляющий помещение под заведомо фиктивную регистрацию:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления
— ст. 322.2 УК РФ

Кроме того, как собственник, допустивший проживание/регистрацию с нарушением, вы несёте риск по КоАП:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (в части ответственности собственника)

Вывод: регистрация 15-летней девочки в вашей квартире при фактическом проживании её с родителями в другом месте и отсутствии намерения вселяться по прямому определению закона является фиктивной регистрацией. Это не «формальность»: за неё предусмотрена уголовная ответственность (вплоть до 5 лет лишения свободы, штраф до 500 тыс. руб. — ст. 322.2 УК РФ) и административная (ст. 19.15.1 КоАП РФ). Ответственности подвергаются и лицо, оформившее регистрацию, и собственник жилого помещения. Регистрировать девочку исключительно для получения допуска в школу без реального вселения и проживания — рискованно и юридически противоправно.

На каком основании у девочки возникнет право пользования и как его построить, чтобы «выписать» без суда

Девочка — не ваша родственница и не вселяется вами как член семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ — круг членов семьи ограничен). Поэтому она получит право пользования не «наравне с собственником», а как иное лицо на основании соглашения, которое собственник вправе заключить:

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 55-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ

Такой пользователь по прямому указанию закона имеет права и обязанности «в соответствии с условиями соглашения»:

Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении 1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4.
— ч. 7 ст. 31 ЖК РФ

Это ключ к вашему вопросу «как потом выписать»: если право пользования оформлено срочным договором безвозмездного пользования (ссудой), то с истечением срока, оговорённого в договоре, право пользования прекращается в силу договора. Тогда основание прекращения — не «семейные отношения» (ст. 31 ЖК РФ к вам неприменима, девочка не член семьи), а условия договора, что прямо предусмотрено:

В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. 2. В случае, если гражданин, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 статьи 31 настоящего Кодекса, или на основании завещательного отказа, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения.
— ч. 1 ст. 35 ЖК РФ

Вывод: регистрация по месту жительства должна подкрепляться реальным основанием проживания — срочным договором безвозмездного пользования между вами и законными представителями девочки. Зафиксируйте в нём срок (например, до окончания учебного года) и условие об автоматическом прекращении права пользования по его окончании. Тогда по истечении срока основание прекращения — договор (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ), а не судебная процедура по ст. 31 ЖК РФ. Это, однако, не устраняет проблему фиктивности регистрации, описанную в предыдущем блоке: договор «на бумаге» при фактическом непроживании не делает регистрацию законной.

Можно ли снять девочку с учёта без суда: чьё заявление требуется (возраст 15,5, скоро 16)

С 14 лет вопросы регистрации решаются не только через законных представителей. Девочке 15,5 лет, значит она — несовершеннолетняя в возрасте от 14 до 18 лет, чьё место жительства перестаёт «автоматически следовать» за родителями (правило п. 2 ст. 20 ГК РФ прямо касается только детей до 14 лет):

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Регистрационные действия с этой категорией совершаются по её заявлению с согласия родителей либо через представителя по доверенности. Заявления и документы для регистрации/снятия с учёта могут подаваться представителем по нотариально удостоверенной доверенности:

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Практически это означает два пути «выписать» девочку в заявительном (внесудебном) порядке:

1. если родители и девочка согласны — подаётся заявление о снятии с регистрационного учёта с указанием адреса выбытия; несовершеннолетняя от 14 до 18 лет подписывает его сама (при необходимости с согласия законных представителей) либо действует через представителя по нотариальной доверенности;
2. если согласия нет — остаётся только судебный порядок: иск о признании утратившей (прекратившей) право пользования и снятии с регистрационного учёта в районный суд по месту нахождения квартиры, с привлечением в качестве ответчика девочки и её законных представителей. Снятие с учёта на основании вступившего в силу решения суда прямо предусмотрено законом как основание регистрационного учёта.

Вывод: пока девочка младше 16 лет и не эмансипирована, «выписка» без неё и без её родителей невозможна — требуется либо её (с согласия родителей) заявление, либо её представитель по нотариальной доверенности, либо решение суда. Достижение ею 16 лет в январе само по себе не меняет эту конструкцию: полная дееспособность наступает в 18 лет (либо при эмансипации), поэтому на момент «потом» она по-прежнему будет несовершеннолетней, действующей через родителей. Заранее договоритесь с родителями о добровольном снятии с учёта — иначе вас ждёт длительный судебный процесс.

Правомерно ли требование школы о «постоянной прописке» и есть ли законная альтернатива

Требование именно постоянной регистрации для зачисления противоречит порядку приёма. Федеральный порядок прямо оперирует регистрацией «по месту жительства или по месту пребывания» на закреплённой территории:

копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии). При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, указанных в абзацах 2 - 5 настоящего пункта, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего. При приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке 29 . ______________________________ 29 Часть 4 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134).
— абз. 5 п. 26 Порядка приема на обучение, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Более того, регистрация или её отсутствие по прямому указанию закона не может служить условием реализации прав граждан:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает: единственное законное ограничение приёма в государственную/муниципальную школу — отсутствие свободных мест, а не вид регистрации:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка приема на обучение, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Вывод: требование школы о «только постоянной прописке» неправомерно. Для приёма в закреплённую школу достаточно регистрации по месту пребывания (временной) на закреплённой территории; отказ допустим только при отсутствии свободных мест. Если девочка живёт с родителями в области и может получить там временную регистрацию (или даже без неё — при наличии свободных мест), оформлять фиктивную постоянную регистрацию в вашей квартире для поступления в школу не требуется. На неправомерное требование школы жалуйтесь учредителю (орган управления образованием), в Рособрнадзор или прокуратуру.