Могут ли отказать в регистрации по месту жительства к несовершеннолетним детям в муниципальной комнате после гибели мужа, если дети прописаны без законного представителя?

Требуется ли согласие администрации и других нанимателей на регистрацию, и правомерен ли отказ по «учётной норме площади»

Ключевой момент в вашей ситуации: ответ на вопрос о регистрации вам даёт орган регистрационного учёта (территориальный орган МВД), а не администрация, и согласие наймодателя в вашей ситуации не требуется.

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ;
— абз. 3 ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает, что основанием для регистрации по месту жительства служит документ — договор социального найма (иной документ о вселении), а не «разрешение» администрации. Более того, при регистрации несовершеннолетних детей законодатель прямо исключает необходимость чьих-либо согласий:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 19. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 2. Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) 21. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 22. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 23.
— п. 18 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Правило о том, что учётная норма площади ограничивает вселение, действует только как основание для запрета наймодателем вселения «других граждан» (не детей), а для несовершеннолетних детей закон делает прямое изъятие:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Ограничение по учётной норме, на которое сослалась администрация, установлено именно как условие, при котором наймодатель вправе запретить вселение:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

Ключевое толкование здесь даёт Пленум Верховного Суда: к вашему случаю применима логика правила об изъятии для несовершеннолетних.

части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение. 13. По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право 9 пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Вывод по вопросу. К несовершеннолетним детям закон не допускает отказа во вселении и регистрации ни по мотиву отсутствия письменного согласия наймодателя и остальных членов семьи, ни по мотиву превышения учётной нормы площади. Именно к этой ситуации применяется специальное правило — вы вселяетесь/регистрируетесь как законный представитель к своим малолетним детям, что прямо выведено из-под требования о согласиях и из-под учётной нормы. Ссылка администрации на «нехватку квадратных метров» здесь юридически несостоятельна.

Правовое положение после гибели нанимателя: сохранение права пользования у детей и кто вправе регистрировать

Ваш муж был нанимателем (членом семьи нанимателя), а ваши трое детей — членами его семьи, указанными в договоре социального найма, и их жилищные права носят самостоятельный характер:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Права детей (равные с нанимателем) не прекращаются смертью нанимателя: они продолжают оставаться нанимателями по договору социального найма, и это право не зависит от «наличия рядом законного представителя». Смерть нанимателя лишь запускает механизм замены нанимателя:

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Регистрация по месту жительства — это не «жилищное» распорядительное действие наймодателя, а регистрационный учёт, который ведёт МВД, причём закон прямо запрещает использовать отсутствие регистрации как ограничение прав:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Поскольку ваши дети (если им меньше 14 лет) не достигли возраста самостоятельного определения места жительства, их местом жительства признаётся место жительства вас — их законного представителя:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Именно поэтому место их регистрации производно от вашего места жительства, а не наоборот: пока дети зарегистрированы по комнате, а вы — их мать и единственный оставшийся законный представитель (отец погиб), у вас есть право быть зарегистрированной по месту жительства вместе с детьми.

Вывод по вопросу. После смерти мужа право пользования комнатой у ваших троих детей сохранилось в полном объёме (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ); они остаются членами семьи нанимателя, указанными в договоре. Вопрос о том, кто станет нанимателем вместо погибшего, решается по ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособным членом семьи с согласия остальных и наймодателя — но для вашей регистрации к детям это не является препятствием, так как регистрация к несовершеннолетним детям согласия наймодателя не требует.

Ваши полномочия законного представителя детей и защита их жилищных интересов

Ваше право представлять интересы детей после гибели их отца не зависит от наличия у вас регистрации в комнате:

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

То есть вы являетесь законным представителем своих детей в силу закона (материнство), «без специальных полномочий», и отсутствие регистрации по комнате не лишает вас этого статуса и не препятствует представлению интересов детей перед любыми органами, включая администрацию и суд.

Регистрация/её отсутствие не влияет и на реализацию прав:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Следовательно, опасение «остаться без регистрации и не представлять интересы детей» необоснованно в части представительства: права представительства у вас есть независимо от прописки.

Вывод по вопросу. Вы остаётесь единственным законным представителем троих детей в силу п. 1 ст. 64 СК РФ, и отсутствие регистрации в комнате этому не препятствует. Регистрация нужна главным образом для подтверждения места жительства (и, соответственно, места жительства детей), получения социальных выплат и взаимодействия с органами — но не является условием вашего статуса законного представителя.

Как обжаловать отказ: орган, подсудность, сроки

Регистрацию по месту жительства производит орган регистрационного учёта — территориальный орган МВД, а не администрация; поэтому отказ администрации сам по себе не является отказом в регистрации. Заявление подаётся в МВД (или через МФЦ/Госуслуги) с документом, подтверждающим основание вселения (договор соцнайма/выписка) и свидетельствами о рождении детей и о смерти отца.

В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Если МВД откажет в регистрации либо администрация не выдаст документ-основание, это решение подлежит обжалованию в суде общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если спор перерастёт в спор о праве (например, о признании права пользования жилым помещением), он рассматривается районным судом в порядке искового производства:

Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого 3 помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Вывод по вопросу. Первичное действие — подать заявление о регистрации в территориальный орган МВД с документами, подтверждающими родство и регистрацию детей; отказ администрации не блокирует эту подачу. При отказе МВД — административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; при споре о самом праве пользования (если администрация оспаривает ваше право на вселение) — иск о признании права пользования жилым помещением в районный суд.

Развилки, от которых зависит исход

Ваш результат зависит от нескольких фактов, которые не названы в вопросе; по каждому возможны разные ветки:

1. Возраст детей. Для детей до 14 лет действует прямое правило п. 2 ст. 20 ГК РФ (место жительства следует за законным представителем), и регистрация к ним по сути автоматическая. Если кому-то из троих уже исполнилось 14 лет, он вправе самостоятельно решать вопрос о своём месте жительства (заявлять о регистрации), и правило о «вселении несовершеннолетних детей» формально относится к родителям их детей — но и здесь регистрация матери к ребёнку как члена семьи не требует согласия наймодателя, если мать вселяется к своему ребёнку.

2. Кто указан нанимателем и есть ли вы в договоре. Если вы ранее не были включены в договор социального найма, ваше вселение оформляется как вселение супруги нанимателя — а супруг (муж) уже умер, поэтому формально основание «вселение супруга нанимателем» отпало. В этом случае опорой остаётся именно правило о вселении к несовершеннолетним детям и о регистрации детей независимо от согласий. Если же вы были указаны в договоре — ваше право пользования сохранилось и после смерти мужа, и вопрос вовсе не стоит.

3. Форма отказа и орган. Если отказ дала администрация как наймодатель (отказ в согласии на вселение) — он оспаривается/обходится через регистрацию детей в МВД. Если отказ дал орган регистрационного учёта — оспаривается в порядке КАС РФ. Это разные органы и разные процедуры.

4. Регион. Отдельные муниципалитеты могут устанавливать свои регламенты и региональные меры поддержки семьи погибшего участника СВО, которые стоит проверить дополнительно (региональный слой).

Итог по всем веткам. Независимо от возраста детей и того, кто отказал, ключевой аргумент один: регистрация по месту жительства к несовершеннолетним детям и самих несовершеннолетних детей производится без согласия наймодателя и остальных членов семьи (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, п. 18 Правил № 713), поэтому отказ по мотиву нехватки площади и отсутствия согласия администрации неправомерен. Если же вам отказывают, ссылаясь на то, что «дети прописаны без законного представителя» — это обстоятельство тем более не препятствие, а напротив, основание: вы как единственный законный представитель должны быть зарегистрированы по месту жительства детей.

Расходы: госпошлина за обжалование отказа и сохранение раздельных лицевых счетов

При обращении в суд за защитой ваших прав размер госпошлины зависит от того, какое требование вы заявляете.

при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15 000 рублей; 8) при подаче заявления по делам особого производства - 3000 рублей; 9) при подаче заявления о правопреемстве, кроме случаев универсального правопреемства: для физических лиц - 2000 рублей; для организаций - 15 000 рублей; 10) при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, заявлений о признании и об исполнении решения иностранного суда, иностранных третейских судов (арбитражей) - в размере 30 процентов государственной пошлины, исчисленной по правилам подпункта 1 настоящего пункта, исходя из суммы, подтвержденной соответствующим решением; 11) при подаче заявления об отмене решения третейского суда - в размере государственной пошлины, исчисленной по правилам подпункта 1 настоящего пункта, исходя из оспариваемой заявителем суммы; 12) при подаче заявления о выдаче дубликата исполнительного листа, о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение, - 1500 рублей;
— подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Это означает, что при обжаловании отказа органа (администрации/МВД) в порядке КАС РФ госпошлина составит 3000 рублей (как для физического лица). Если вы будете заявлять иск о признании права пользования жилым помещением (неимущественный спор), госпошлина также составит 3000 рублей. В связи с утратой кормильца и гибелью мужа на СВО вы можете ходатайствовать об освобождении или отсрочке уплаты госпошлины, исходя из имущественного положения (ст. 104 КАС РФ, ст. 333.41 НК РФ) — суд вправе удовлетворить такое ходатайство.

Что касается раздельных лицевых счетов: их разделение (у бывшей жены с дочерью — один счёт, у мужа с вашими детьми — другой) было установлено ранее и не отменяется смертью мужа. Для детей и вас этот режим сохраняется; обязанность по оплате по «вашему» счёту переходит к вам как законному представителю детей и лицу, вправе пользоваться помещением. Долга по оплате бывшая жена и её дочь к вашему счёту не имеют — счета автономны, и это дополнительно подтверждает, что её согласие (как и согласие наймодателя) на вашу регистрацию по правилам ст. 70 ЖК РФ и п. 18 Правил № 713 не требуется.

Вывод по вопросу. Госпошлина за административный иск или иск о признании права — 3000 рублей (с возможностью ходатайства об освобождении/отсрочке при тяжёлом имущественном положении). Раздельные лицевые счета сохраняются; по счёту, где указаны ваш погибший муж и ваши дети, плательщиком в интересах детей выступаете вы, что не создаёт препятствий для регистрации.