Прежде всего, следует определить правовую основу для требования заявителя о признании её нанимателем по договору социального найма после смерти супруга. В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи умершего нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключённому договору. Заявитель, являясь женой умершего и будучи зарегистрированной в жилом помещении, подпадает под данное правило. Это означает, что у администрации возникла обязанность рассмотреть её заявление по существу и принять соответствующее решение.
- Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
Поскольку заявитель подала письменное заявление с комплектом документов, на администрацию распространяется общий порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ. В силу статьи 12 этого закона письменное обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации. Заявление было подано 7 апреля 2026 года, таким образом, срок рассмотрения истёк ориентировочно 7 мая 2026 года (с учётом возможного продления не более чем на 30 дней — до 7 июня 2026 года, но исключительных обстоятельств для такого продления из ситуации не усматривается, и заявитель не была уведомлена о продлении). По состоянию на конец июня 2026 года (два с лишним месяца) администрация грубо нарушила этот срок, не предоставив ни ответа по существу, ни уведомления о продлении.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Переоформление договора социального найма в связи со смертью нанимателя может рассматриваться и как муниципальная услуга. Согласно статье 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. Административный регламент, утверждённый муниципальным образованием, обычно устанавливает конкретный срок для выполнения данной услуги (как правило, от 10 до 30 рабочих дней). Поскольку соответствующий регламент должен быть опубликован, заявитель вправе ссылаться на него. Нарушение этого срока также образует состав бездействия.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; ... 4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Для понуждения администрации к выдаче ответа заявитель располагает двумя основными механизмами: досудебным (внесудебным) обжалованием и судебным оспариванием бездействия. В рамках досудебного порядка, предусмотренного статьёй 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, заявитель вправе подать жалобу на нарушение срока регистрации запроса или срока предоставления услуги. Такая жалоба подаётся в вышестоящий орган (например, главе администрации) либо в уполномоченный орган по контролю за предоставлением услуг. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих дней, и по её результатам может быть принято решение о восстановлении срока и привлечении виновных к ответственности.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги.
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
Наиболее действенным способом понуждения является обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права. Бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления в установленный срок и ненаправлении ответа, полностью подпадает под данную норму.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подготовке административного иска необходимо соблюсти требования к его содержанию, установленные статьёй 220 КАС РФ. В заявлении следует чётко указать, в чём заключается оспариваемое бездействие (уклонение от рассмотрения заявления и принятия решения), какие права заявителя нарушены (право на своевременное получение муниципальной услуги и переоформление договора), а также изложить требование о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию обязанности дать ответ и принять решение.
В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым бездействием (п.6 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Суд рассматривает такие дела в сокращённые сроки. В соответствии со статьёй 226 КАС РФ административное дело об оспаривании бездействия должно быть рассмотрено судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. Это обеспечивает относительно быстрое восстановление нарушенного права заявителя.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, администрация обязана была рассмотреть заявление в 30-дневный срок. Поскольку этого не сделано, заявитель вправе подать жалобу в порядке подчинённости (вышестоящему должностному лицу или в орган, уполномоченный рассматривать жалобы по 210-ФЗ), а также обратиться в районный суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять решение по заявлению о переоформлении договора социального найма.
