Более того, ст. 3 ТК РФ прямо устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах в зависимости от места жительства. Таким образом, даже отсутствие регистрации не может служить основанием для отказа в приёме на работу или для требования дополнительных документов, не предусмотренных законом.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах в зависимости от места жительства, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 3
Перечень документов, которые работодатель вправе требовать при заключении трудового договора, исчерпывающе определён ст. 65 ТК РФ. В этом перечне, который включает паспорт, трудовую книжку (или сведения о трудовой деятельности), документ о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, документы воинского учёта и документ об образовании, адресная справка или любой другой документ, подтверждающий место жительства (в том числе договор аренды), не упоминается. Следовательно, требовать договор аренды в качестве обязательного документа при приёме на работу работодатель не вправе.
Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора
Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании и (или) о квалификации или наличии спец
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 65
Поскольку договор найма (аренды) не входит в этот перечень, работодатель не может настаивать на его предъявлении. Пользователь может добровольно показать договор аренды, чтобы подтвердить фактическое место проживания (например, для оформления пропуска или внутренних документов работодателя), но отказ предоставить такой договор не может быть основанием для отказа в трудоустройстве.
Что касается последствий для собственника, который не может зарегистрировать нанимателя, то ст. 19.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил регистрации. При этом, как следует из нормативного контекста, ответственность лежит в равной степени на гражданине (нанимателе) и на собственнике жилого помещения. В ситуации пользователя собственник, не предоставляющий возможность зарегистрироваться, может быть привлечён к административной ответственности, если он уклоняется от выполнения своей обязанности по уведомлению органов регистрационного учёта о проживании нанимателя без регистрации или не предоставляет необходимые документы для регистрации.
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства, в том числе для нанимателей и собственников жилого помещения. Часть 1 предусматривает штраф для граждан от 2 000 до 3 000 рублей, для нанимателей, собственников (физических лиц) от 2 000 до 5 000 рублей. Часть 3 устанавливает ответственность за нарушение сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации или представление недостоверных сведений.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Правила регистрации, утверждённые Постановлением Правительства, содержат механизм, который может быть использован нанимателем даже при нежелании собственника. Согласно пункту 35 этих Правил, наниматель (собственник) жилого помещения обязан уведомить орган регистрационного учёта о проживании гражданина без регистрации по истечении установленного срока (90 дней для регистрации по месту пребывания или 7 дней для регистрации по месту жительства). Если собственник этого не делает, он нарушает закон. Однако для самого нанимателя альтернативным способом легализации проживания может быть самостоятельное обращение в орган регистрационного учёта с договором найма (аренды) и заявлением о регистрации по месту пребывания.
- В случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению.
— Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов", п. 35
При этом пункт 9 этих же Правил прямо указывает, что договор найма (поднайма) жилого помещения является документом, являющимся основанием для временного проживания гражданина и, соответственно, для регистрации по месту пребывания. Таким образом, пользователь, имея на руках договор аренды, обладает законным основанием для обращения за регистрацией. Если собственник не может или не желает участвовать в процедуре, он должен направить в орган регистрационного учёта уведомление о проживании гражданина (п. 35), а если он этого не делает, наниматель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении собственника к регистрации или самостоятельно подать заявление о регистрации, приложив договор аренды.
- Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: ... документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
— Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов", п. 9
Таким образом, резюмируя: в отношениях с работодателем пользователь не обязан предоставлять ни адресную справку, ни договор аренды, так как ни то, ни другое не входит в перечень документов, требуемых при приёме на работу. Если работодатель настаивает, это является прямым нарушением ст. 3 и ст. 64 ТК РФ, и пользователь может обратиться с жалобой в трудовую инспекцию или прокуратуру. Что касается регистрации, то договор аренды является достаточным основанием для обращения в орган регистрационного учёта для временной регистрации, даже если собственник уклоняется; для этого необходимо либо получить от собственника уведомление (п. 35 Правил), либо самостоятельно обратиться в суд. Собственник при этом рискует быть привлечённым к административной ответственности по ст. 19.15.2 КоАП РФ.
