Квартира находится в долевой собственности, то есть у неё два собственника — вы и ваша мать. Это означает, что все действия по распоряжению недвижимостью, включая регистрацию проживающих, за исключением вселения собственником членов своей семьи, требуют согласия всех совладельцев (статья 247 Гражданского кодекса, статья 30 Жилищного кодекса). Ваша мать в настоящее время находится за границей и лично присутствовать при подаче документов не может. Ваша задача — получить от неё полномочия действовать от её имени, чтобы зарегистрировать двух человек в этой квартире.
Юридически значимым является то, что для подачи заявления о регистрации по месту жительства или по месту пребывания в орган регистрационного учёта (МФЦ или паспортный стол) требуется волеизъявление всех собственников. Поскольку один из них (мать) физически отсутствует, необходимо удостоверить её волю в письменной форме с соблюдением требований к её легализации за рубежом. Если этого не сделать, вы не сможете подтвердить согласие второго собственника, и МФЦ откажет в услуге, ссылаясь на отсутствие необходимых полномочий у заявителя.
Доверенность — это способ передать право на совершение юридически значимых действий от имени доверителя (матери) вам (поверенному). В данном случае требуется не просто согласие на вселение, а полноценное представительство в органах учёта. Поэтому ключевой вопрос — какая форма документа (простая письменная или нотариальная) признаётся действительной, учитывая, что мать находится за границей, а сделка связана с недвижимостью в России. Нотариальное удостоверение доверенности, как правило, обязательно, если она выдаётся для подачи заявлений в госорганы (Федеральная нотариальная палата. Методические рекомендации). Однако для документов, составленных за пределами РФ, существуют особые правила легализации: такой документ должен быть удостоверен уполномоченным должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации, либо на него в установленном порядке проставлен апостиль (если страна нахождения матери является участницей Гаагской конвенции 1961 года).
Выписка из ЕГРН, которую вы упомянули, не является документом, подтверждающим полномочия. Она лишь подтверждает, что на дату выдачи в реестре не было записи об иных собственниках, кроме вас и матери. Однако это не заменяет собой необходимость предъявить оригинал или заверенную копию документа, уполномочивающего вас действовать от имени матери. МФЦ может отказать в регистрации именно по той причине, что к заявлению не приложено надлежащим образом оформленное согласие (доверенность) от недостающего собственника, а не потому, что выписка недостаточна или содержит неверные сведения.
Таким образом, в основе правовой проблемы лежит не наличие спора о праве собственности, а процедурный вопрос: каким образом лицо, находящееся за пределами России, может уполномочить вас на подачу документов в российские органы регистрационного учёта, и при каких условиях такое полномочие будет признано законным и достаточным для принятия решения.
Центральным вопросом является определение объема полномочий, которые должны быть включены в доверенность от матери, чтобы вы могли законно зарегистрировать двух человек в квартире, находящейся в долевой собственности. Согласно Жилищному кодексу, собственник жилого помещения вправе предоставить его в пользование гражданам на законном основании. Это право непосредственно реализуется через согласие на вселение, которое для временной регистрации оформляется заявлением собственника.
"Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Поскольку квартира находится в долевой собственности, для вселения и последующей регистрации жильцов необходимо согласие всех участников долевой собственности. Мать, как один из собственников, может передать право дачи такого согласия вам через доверенность. В доверенности должно быть прямо указано, что мать уполномочивает вас представлять её интересы при решении вопросов, связанных с предоставлением жилого помещения в пользование, включая подписание заявления о регистрации по месту пребывания, подачу документов в органы миграционного учета (МВД, МФЦ) и получение решений по данным вопросам.
Далее необходимо определить форму такой доверенности. По общему правилу, доверенность признается письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Однако Гражданский кодекс устанавливает требования к форме доверенности в зависимости от объема полномочий.
"1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. ... 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
В рассматриваемой ситуации доверенность выдается не на совершение сделок, требующих нотариальной формы (таких как договор отчуждения недвижимости), и не на подачу заявлений о государственной регистрации прав на недвижимость. Регистрация граждан по месту пребывания является административной процедурой, а не действием с зарегистрированными в государственных реестрах правами. Следовательно, доверенность для подачи заявления о временной регистрации не подпадает под обязательное нотариальное удостоверение, указанное в ст. 185.1 ГК РФ. Однако на практике органы миграционного учета (МВД, МФЦ) часто требуют нотариально заверенную доверенность, чтобы исключить сомнения в подлинности волеизъявления собственника, находящегося за границей. Более того, закон прямо приравнивает к нотариально удостоверенным доверенности, удостоверенные консульскими должностными лицами, что снимает любые риски отказа.
Поскольку мать находится за рубежом, она может удостоверить доверенность через консульское учреждение Российской Федерации. Основы законодательства о нотариате прямо устанавливают перечень нотариальных действий, совершаемых консулами.
"Статья 38. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами: ... 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; ... 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; ... Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в форме электронного документа с присоединением электронного образа удостоверенного уполномоченным консульским должностным лицом нотариального документа (завещания, доверенности, распоряжения об отмене завещания, распоряжения об отмене нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, совершенной в простой письменной форме), подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного консульского должностного лица, должны быть подписаны квалифи"
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 38
Удостоверение доверенности консулом приравнивается к нотариальному. Такая доверенность будет принята любым органом на территории РФ без дополнительной легализации, поскольку консул является должностным лицом РФ. Положение ст. 106 Основ о легализации документов, составленных за границей, к данному случаю не применяется, так как доверенность удостоверена российским должностным лицом.
"Статья 106. Принятие нотариусом документов, составленных за границей
Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 01.04.2022 N 84-ФЗ)
Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации."
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 106
Таким образом, наиболее надежный вариант — нотариальная доверенность, удостоверенная в консульстве РФ. В ней должны быть четко перечислены полномочия: представлять интересы матери во всех органах регистрационного учета (включая МВД, МФЦ) по вопросу регистрации жильцов по месту пребывания, подписывать заявления о регистрации, давать согласие на вселение, получать документы.
Теперь перейдем к процессуальным требованиям к документам для самой регистрации. Постановление Правительства №713 устанавливает перечень документов, которые необходимо представить для временной регистрации.
"9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение)."
— Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 9
В качестве документа-основания вы можете использовать заявление от имени всех собственников (вас и матери) о предоставлении жилого помещения. Поскольку мать не может подписать заявление лично, вы подписываете его за неё на основании доверенности. Само заявление о регистрации по месту пребывания заполняется на бланке установленной формы. Орган регистрации не вправе отказать в приеме заявления, подписанного представителем по доверенности, если доверенность оформлена надлежащим образом.
Выписка из ЕГРН, подтверждающая, что собственниками являетесь только вы и мать, является достаточным доказательством отсутствия иных лиц, чье согласие требуется. Если в выписке указано, что квартира находится в общей долевой собственности и других собственников нет, то для вселения достаточно согласия вас и матери (выраженного через доверенность). МФЦ не может отказать в регистрации по причине недостаточности полномочий доверенности, если в ней прямо указано право на подачу заявления о регистрации и на подписание документов, являющихся основанием для проживания. Однако если в доверенности будет указано только право на «представление интересов» без конкретного упоминания регистрации, возможен отказ. Поэтому формулировки должны быть максимально конкретными.
