Поскольку квартира находится в долевой собственности, для вселения и последующей регистрации жильцов необходимо согласие всех участников долевой собственности. Мать, как один из собственников, может передать право дачи такого согласия вам через доверенность. В доверенности должно быть прямо указано, что мать уполномочивает вас представлять её интересы при решении вопросов, связанных с предоставлением жилого помещения в пользование, включая подписание заявления о регистрации по месту пребывания, подачу документов в органы миграционного учета (МВД, МФЦ) и получение решений по данным вопросам.
Далее необходимо определить форму такой доверенности. По общему правилу, доверенность признается письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Однако Гражданский кодекс устанавливает требования к форме доверенности в зависимости от объема полномочий.
"1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. ... 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
В рассматриваемой ситуации доверенность выдается не на совершение сделок, требующих нотариальной формы (таких как договор отчуждения недвижимости), и не на подачу заявлений о государственной регистрации прав на недвижимость. Регистрация граждан по месту пребывания является административной процедурой, а не действием с зарегистрированными в государственных реестрах правами. Следовательно, доверенность для подачи заявления о временной регистрации не подпадает под обязательное нотариальное удостоверение, указанное в ст. 185.1 ГК РФ. Однако на практике органы миграционного учета (МВД, МФЦ) часто требуют нотариально заверенную доверенность, чтобы исключить сомнения в подлинности волеизъявления собственника, находящегося за границей. Более того, закон прямо приравнивает к нотариально удостоверенным доверенности, удостоверенные консульскими должностными лицами, что снимает любые риски отказа.
Поскольку мать находится за рубежом, она может удостоверить доверенность через консульское учреждение Российской Федерации. Основы законодательства о нотариате прямо устанавливают перечень нотариальных действий, совершаемых консулами.
"Статья 38. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами: ... 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; ... 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; ... Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в форме электронного документа с присоединением электронного образа удостоверенного уполномоченным консульским должностным лицом нотариального документа (завещания, доверенности, распоряжения об отмене завещания, распоряжения об отмене нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, совершенной в простой письменной форме), подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного консульского должностного лица, должны быть подписаны квалифи"
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 38
Удостоверение доверенности консулом приравнивается к нотариальному. Такая доверенность будет принята любым органом на территории РФ без дополнительной легализации, поскольку консул является должностным лицом РФ. Положение ст. 106 Основ о легализации документов, составленных за границей, к данному случаю не применяется, так как доверенность удостоверена российским должностным лицом.
"Статья 106. Принятие нотариусом документов, составленных за границей
Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 01.04.2022 N 84-ФЗ)
Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации."
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 106
Таким образом, наиболее надежный вариант — нотариальная доверенность, удостоверенная в консульстве РФ. В ней должны быть четко перечислены полномочия: представлять интересы матери во всех органах регистрационного учета (включая МВД, МФЦ) по вопросу регистрации жильцов по месту пребывания, подписывать заявления о регистрации, давать согласие на вселение, получать документы.
Теперь перейдем к процессуальным требованиям к документам для самой регистрации. Постановление Правительства №713 устанавливает перечень документов, которые необходимо представить для временной регистрации.
"9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение)."
— Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 9
В качестве документа-основания вы можете использовать заявление от имени всех собственников (вас и матери) о предоставлении жилого помещения. Поскольку мать не может подписать заявление лично, вы подписываете его за неё на основании доверенности. Само заявление о регистрации по месту пребывания заполняется на бланке установленной формы. Орган регистрации не вправе отказать в приеме заявления, подписанного представителем по доверенности, если доверенность оформлена надлежащим образом.
Выписка из ЕГРН, подтверждающая, что собственниками являетесь только вы и мать, является достаточным доказательством отсутствия иных лиц, чье согласие требуется. Если в выписке указано, что квартира находится в общей долевой собственности и других собственников нет, то для вселения достаточно согласия вас и матери (выраженного через доверенность). МФЦ не может отказать в регистрации по причине недостаточности полномочий доверенности, если в ней прямо указано право на подачу заявления о регистрации и на подписание документов, являющихся основанием для проживания. Однако если в доверенности будет указано только право на «представление интересов» без конкретного упоминания регистрации, возможен отказ. Поэтому формулировки должны быть максимально конкретными.
